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未来4年,湖南这波巡视“冲击波”威力有多大?

时间:2018-7-11 14:53:51

作者:发展中心 来源:湖南发展研究中心


对标与创新:与中央高度一致,又体现湖南特色

今年5月25日,湖南省委书记杜家毫主持召开省委常委会会议,传达学习了贯彻落实《中央巡视工作规划(2018—2022年)》推进会的精神,并研究了有关巡视工作。会议一个重大成果,就是审议通过了《省委巡视工作规划(2018—2021)》,强调要将省委巡视工作的聚焦点和着力点进一步统一到维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导上来。

此次《规划》的起草,就坚持了贯彻中央要求、结合湖南实际、注重总结创新的原则。贯彻中央要求,就是落实中央巡视工作方针,遵循巡视工作条例和中央巡视工作规划。凡是中央有明确规定的,与中央保持高度一致,按中央的要求执行。

同时,体现了湖南特色。比如,强调要加强对“是否坚决落实习近平总书记对我省作出的‘一带一部’‘三个着力’等重要指示批示精神,是否坚决实施创新引领开放崛起战略”的监督检查;要看是否“严格落实省委和省政府关于开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理的工作方案,结合实际制定具体落实措施”等。

此外,还将过去巡视实践中好的经验和做法纳入《规划》,上升为制度。比如,明确“高职高专院校、国家级园区以及归口省直单位管理的副厅级单位,由省委巡视组对有关市州、省直单位巡视时一并延伸巡视”,并规定“按照干部管理权限,市州委要对所管理的园区和高职高专院校等单位党组织进行巡察”。

政治巡视:聚焦“六个围绕”

《规划》明确湖南要通过4年努力,推动政治巡视进一步深化、巡视监督体系进一步完善、全覆盖质量进一步提高、成果运用进一步强化、监督合力进一步形成,使巡视制度更加科学、更加严密、更加有效。

政治巡视这四个字。巡视,本质上就是政治巡视。

据了解,2017年,中央新修改的巡视工作条例颁布实施后,湖南省委旋即出台了2017至2021年省委巡视工作规划等一系列文件。

按照深化政治巡视的要求,当年,湖南省委当年开展了两轮巡视,共发现各类突出问题1200多个,移送问题线索241件,立案查处省管干部14人、处级干部27人。黄明、宋伟杰、龙秋云均倒在巡视利剑之下。其威力,可见一斑。

进入2018年,十一届省委目前已结束第三轮巡视,涉及50多个党组织。情况虽暂未详细公布,但据湘伴君了解,此轮巡视威力也不小。

此次《规划》,就提出“六个围绕”来深化政治巡视:

一是围绕党的政治建设,重点检查坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导情况。

二是围绕党的思想建设,重点检查学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况。

三是围绕党的组织建设,重点检查选人用人、干部担当作为和基层党组织建设情况。

四是围绕党的作风建设,重点检查整治“四风”情况。

五是围绕党的纪律建设,重点检查党规党纪执行情况。

六是围绕夺取反腐败斗争压倒性胜利,重点检查领导干部廉洁自律和整治群众身边腐败问题情况。

一切,就是要确保党的路线方针政策在湖南不折不扣地贯彻落实,为建设富饶美丽幸福新湖南提供坚强的政治保证。

监督网:巡视巡察上下联动,形成全省一盘棋

《规划》还提到了巡察,并就建立巡视巡察上下联动的监督网作出了部署。

巡察,就是巡视工作向基层的延伸,简单讲是老百姓身边的巡视,解决的是老百姓反映突出的问题,打通的是党内监督的“最后一公里”。

关键词,在上下联动。按照《规划》,湖南将制定关于建立巡视巡察上下联动监督网的实施办法,完善党委(党组)书记听取巡察汇报情况报备制度,建立巡察规划计划报备和报告工作,以及巡察工作约谈、考核评价、责任追究等制度。

同时规定,统筹部署巡视巡察全覆盖任务,做到专项巡视巡察、成果运用、宣传工作、信息化建设上下联动,构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。并探索“接力式”巡察,实行“对口式”巡察,完善“交叉式”巡察,试行“提级式”巡察等。

无论是建立实施制度,还是统筹部署任务,或者探索交叉、提级等新的巡察手段,目的就是上下联动、有机衔接、一体推进,实现精准监督。

其实早在2016年,按照省委部署,湖南就在14个市州和23个县市区建立了巡察工作机构。2017年,新修改的巡视工作条例把巡察制度高规格写入,湖南又出台了市县党委建立巡察制度的实施意见,14个市州和122个县市区全部设立巡察办,共有巡察组397个。当年,全省市县两级分别对335个、4409个党组织开展巡察,发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题1.7万多个、违反“六项纪律”问题1.2万多个。根据巡察移交的问题线索,各级纪检机关立案查处县处级干部82人。

《规划》的出炉,意味着一张上下联动的监督大网正迅速铺开。体现的,正是横向全覆盖、纵向全链接、全省一盘棋的题中之意。

全覆盖:每年开展两轮常规巡视,每轮巡视3个月左右

此次《规划》明确了十一届省委巡视全覆盖的实现路径,包括统筹安排常规巡视、深化专项巡视、强化“机动式”巡视、加大巡视“回头看”力度等。

根据《规划》,省委巡视全覆盖对象包括市州、县市区、省直单位、省管国有企业和省属本科院校党组织,原则上每年开展两轮常规巡视,巡视60—90个党组织,每轮巡视时间为3个月左右。根据中央和省委重大部署,研究确定专项巡视任务,优先安排扶贫专项巡视,适时开展其他领域专项巡视。针对重点人、重点事、重点问题,灵活开展“机动式”巡视。在完成巡视全覆盖的基础上,从巡视过的地方、部门和企事业单位中选择30个左右的党组织开展“回头看”,重点了解巡视整改落实情况,发现新问题,形成持续震慑。

《规划》强调,要坚持党组织建到哪里,巡视巡察就跟进到哪里。市县党委要在一届任期内完成巡察全覆盖任务,推动巡察工作向村(居)和基层站(所)党组织延伸;省委教育工委、省国资委党委,分别对所管理的高职高专院校和国有企业党组织实现巡察全覆盖。

全覆盖,本身就是震慑。湘伴君不得不说,这么部署和规划,就是坚持有形覆盖和有效覆盖相统一,切实提高巡视巡察全覆盖的质量,既在“政治体检”中“强身健体”,又让老百姓的获得感更强。

另外,《规划》特别提到了要强化整改督查和成果运用,做好巡视“后半篇文章”,并建立巡视底稿制度,探索建立“巡视后评估”制度,坚持刀刃向内,坚决防止“灯下黑”。与此同时,还要把巡视巡察岗位作为发现、培养、锻炼干部的平台。

都说巡视是“国之利器,党之利器”。有了未来4年的规划,湖南巡视巡察工作的“冲击波”,效果值得期待。

 

 

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