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加强供电管理 确保城乡用电安全

时间:2013-7-30 9:19:10

作者:湖南发展网 来源:湖南发展网

    ——以怀化市洪江区为例

    用电安全管理关系到广大人民群众的生命、财产安全,直接涉及到怀化市洪江区广大人民群众的根本利益。随着怀化市洪江区经济快速发展和社会的全面进步,在深化改革、发展旅游经济条件下,用电安全管理工作面临着许多新情况、新问题。如何做好用电安全管理工作,是摆在我们面前的一项重大课题。因此,在用电安全管理上,作为基层电力企业要打破传统的管理模式和运行机制。以配网运维专业化管理为主线,坚持与时俱进,开拓创新,转变工作思路,实现管理模式的创新,不断健全和完善用电管理机制,建设符合现代电力企业的安全生产管理模式,推进全区安全生产稳定局面,从而使得基层电力企业的核心竞争力得到不断增强。
一、当前城乡供电管理现状及存在的问题
   怀化市洪江区的人文历史环境,历来是人们休闲居住生活的场所。近年来,洪江古商城旅游业的快速发展带动了怀化市洪江区旅游经济的高速增长,同时也让许多服务行业如雨后春笋般涌现出来。随着怀化市洪江区经济社会的高速发展,社会及广大用电客户对电力需求及日益增长的用电需求十分迫切。但是,当前怀化市洪江区电力依然存在电网网架结构脆弱、用电安全管理基础薄弱、电网安全运行水平较低的问题,直接影响了基层电力企业的健康发展。
  (1)电网网架结构依然薄弱,制约怀化市洪江区电力企业的良性发展,安全风险高。由于基层电力企业的体制问题,对电网建设的规划、设计偏低且投入电网改造资金不能满足日益增长的用电需求,怀化市洪江区电力依然以35KV为主网架电网结构,且电网结构不能满足N-1的要求,造成电网因抗自然灾害低、电网潮流不均衡引发电网大面积停电事故,致使,基层电力企业电网事故达到《电力安全事故应急处置和调查处理条例》(国务院599号令)一般电网事故标准。
  (2)网内小水电站安全基础薄弱,导致电网安全运行风险高。随着依托丰富的水力资源,大力开发建设水电站要求。各地的小水电站不断投入建设运行,但是,电力企业区域小水电站大部分存在未建设专线上网,基本是通过T接至农网公用10KV线路上网,各小水电出口仅由隔离刀闸或跌落式保险作为开断点且小水电站基本安全工器具配置不齐,造成线路停电作业时,小水电站侧安全措施执行不到位,造成电网检修作业及运行风险增大。
  (3)在依法保护、安全监督上措施不力,经营环境堪忧,致使安全管理力度不够。一是依法治企欠缺。电视线、广播线、通讯线与电力线路同杆架设;未按要求悬挂安全警示牌、告示牌和标志牌;与电力用户未签订供用电安全协议;项目法人与设计、监理、施工方签订的协议不规范等不依法依规的现象普遍存在。二是安全监督不严。由于基层电力企业安全监察部门人员少,结构不合理,专业知识欠缺,对安全生产的监督管理职能没有得到充分发挥,致使“一般号召多、具体组织少,宏观部署多、实际指导少,提出要求多、监督落实少”,经常被一些非生产性事务缠绕,习惯于事故后的调查和责任追究。三是经营环境堪忧。近年来,基层电力企业农村电力设施发生被窃、破坏的情况比较多,犯罪嫌疑人把盗窃导线视为“露天银行”,把侵害的目标选在空巷荒滩的电力设施,尤其是周边农网改造中,特别是低压导线和农用变压器上。窃电也发展到区域化、犯罪职业化、手段现代化,给社会和电力企业造成很大的损失。而电力企业在侦查、取证、处罚等方面受权限制约,无能为力,给企业安全生产管理布上了阴云。
    (4)用电安全管理方式、方法、措施上没有跟上洪江区经济社会发展的步伐,致使城乡触电伤亡事故时有发生,用电安全形势严竣。一是安全意识不浓。没有正确处理好安全与稳定、发展、业绩的关系,用电安全的责任意识淡薄,员工自我保护技能差,习惯性违章屡禁不止,人员责任事故时有发生。在检修、施工中不认真落实现场安全组织措施和技术措施,违反操作规程作业和不正确使用安全工器具造成人身伤亡、电网事故、主设备损坏事故屡屡发生。二是措施执行不力。对用电安全工作缺乏严肃认真的态度,缺乏“严、细、实”的工作作风;对用电安全说起来重要,做起来次要,忙起来不要。用电安全管理措施没有完全落实到位。三是设备管理不实。设备缺陷处理不及时,长期带病运行。反事故措施执行力度不够,设备的正常周期检修、试验工作没有按照“到期必修,修必修好”的原则进行,电网的稳定措施不力,留有安全隐患。
二、抓好怀化市洪江区用电安全管理的对策
    怀化市洪江区旅游经济快速发展使电力企业安全管理工作发生了很大变化,在常规安全管理基础上增加了不同区段安全用电管理。另外,电力设施保护随着城乡生活水平的提高,电力线通道与通道下违章建筑的矛盾也十分突出。也就是说,电力企业的安全管理工作由常规安全管理、城乡安全用电、电力设施保护三部分组成。针对怀化市洪江区用电安全管理的特点和存在的问题,笔者认为电力企业应从以下几方面加强管理,从而进一步提高城乡用电安全管理水平。 
  (1)超前规划,提高电网网架结构的科技含量。基层电力企业要加大对电网建设的规划、设计,结合当地的经济发展趋势,从设计、工艺、技术装备上保障安全生产,从硬件上做到本质安全,从本质上为遏制或减少重特大事故发生提供技术手段,使用电安全转移到依靠科技进步的轨道上,大力采用先进的科技成果,淘汰落后的生产技术、工艺和设备,完善区域电网的运行模式,实现N-1或N-2的电网网架结构,提高电网的安全运行水平。
   (2)进一步加强小现场管理。小现场安全管理往往是最容易被忽视的地方,但也是发生安全事故的高发区,多数施工人员在思想上也存在麻痹大意思想,存在习惯性违章作业行为,所以在今后的工作中要重视施工小现场和临时现场的安全管理。
   (3)电力线路建立严格的安全巡查、考核制度。对城乡10千伏输电线路运行进行有效管理,按照规定进行巡查,要求各供电所对线路通道违章建筑及时向违章户发送整改通知书,并抄送当地政府,对违章地点挂上违章建筑的安全警示牌,必要时与违章用户签订安全协议,约定安全责任,以防发生事故后用户纠缠不清。
   (4)在城乡推广漏电保护器。从历年城乡发生的触电事故案例分析,触电伤亡十有八九是保护器未装、漏装或失效的原因而发生。实践证明:完善城乡低压电网三级漏电保护装置是防止人身触电伤亡事故的有效技术手段。三级保护即:总保、分保、单保。有的地方由于一些用户怕多花钱,而不装保护器,使总保护器跳个不停,影响了大家用电。然而,有不少用电户干脆将保护器退出运行或人为卡死使之失效,结果导致了事故的发生。因此,城乡用电安全要将保护器三率(安装率、投运率、正确动作率)作为用电安全工作重点。
   (5)加强安全用电知识宣传,强化用电安全意识。电力企业要深入到洪江区主要街道、社区和乡镇,通过发放宣传材料、举办安全用电知识讲座、现场接受群众咨询等方式大力宣传学习《安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《电力供应与使用条列》、《湖南省供用电条列》、《城区安全用电规程》、《国家电网公司电力安全规程》等法律法规,向城乡居民宣传科学用电、安全用电、节约用电知识,向居民讲解用电注意事项及电器的正确使用方法、防人身触电及急救等知识,并着重提醒有老人、儿童的家庭增强安全用电意识,提高自我防护能力。营造“人人讲安全,事事遵守安全”的良好氛围,使“安全用电、守法用电”的理念深入人心,真正实现由过去的“要我安全”到现在“我要安全”、“我会安全”的根本转变。
用电安全是供电企业永恒的主题,随着电力体制改革的逐步深入,基层电力企业用电安全管理工作,还会出现新情况、新问题,需要广大电力员工不断探索和研究,使电力企业用电安全管理水平得到不断提高,保证电网安全稳定运行,保障怀化市洪江区社会经济发展的用电安全。
                                                                         (作者系怀化洪江古商城电力局副局长)

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