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抓好精准扶贫试点 探索可复制致富经验

时间:2016-8-24 8:46:52

作者:发展中心 来源:湖南发展研究中心

  

 

   自2013年11月习近平总书记视察十八洞村以来,花垣县认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神,以十八洞村为试点,积极探索可复制、可借鉴的精准扶贫经验,及时在全县推广。

   一、切实办好“一个试点”,探索精准扶贫模式

   以“不栽盆景,不搭风景”为指导思想,在十八洞村探索出可复制、可推广的“五个精准”扶贫经验。2014年,十八洞村人均纯收入由1668元增加到2518元,同比增长51%,全村减贫42人。一是精准识别贫困对象。始终坚持群众参与原则,让群众自己的事自己作主,制订了《十八洞村精准识别贫困户工作办法》,采取“三榜三审九个不评”程序进行贫困对象精准识别,把识别权交给群众,全程公开接受民主监督,至去年3月底,十八洞村在全省率先识别出贫困对象136户542人。二是精准发展支柱产业。因地制宜发展特色种植、特色养殖、苗绣加工、乡村游、劳务经济五大支柱产业。立足长远,规划并启动特色乡村游,现已新建游道、停车场等基础设施,已接待游客15万人次以上;瞄准中期,在农业科技示范园区流转土地1118亩建设精品猕猴桃基地,进入盛果期可为群众每年人均增收5000元以上;抓牢短期,巩固发展烟叶、稻田养鱼等特色种养业,发展苗绣加工和劳务经济,已发展湘西黄牛养殖大户2户,订单苗绣产业可为43名留守妇女月增收1500元以上。三是精准改善居住环境。在下大力气搞好“三通”(通电、通水、通路)的基础上,坚持“人与自然和谐相处,建设与原生态协调统一,建筑与民族特色完美结合”原则,致力打造“中国最美乡村”。按照“国家扶持+农户自筹+投工投劳”原则,将民族特色文化保护与房屋改造、改厨、改厕、改圈、改浴“五改”相结合,完成民居改造218户,青石板路修到了农户家门口,全村家家用上了放心电,户户通上了自来水,村容村貌焕然一新。四是精准提供民生服务。重点围绕“读书难”、“看病难”、“保障难”问题,筑牢民生保障网。投入190万元维修改造竹子小学和排谷美小学教室、食堂和运动场等,给孩子们提供更好的学习环境;在村医生家就地改造完成1所标准村卫生室建设,方便群众就近看病;确定农村低保对象39户144人,新农合和新农保参保率100%,实现应保尽保。五是精准创新扶贫机制。创新扶贫动员机制,把村民思想道德建设摆在首位,探索“思想道德星级化”管理模式,每季度从社会公德、个人品德等五个方面公开评选星级农户,激励群众自力更生、建设家园,十八洞村获评2014届全省文明村。创新投入机制,整合资金投入,充实扶贫力量,选派县委驻十八洞村工作队和第一支书开展工作,成立青年民兵突击队,全村每户贫困户均有一名帮扶责任人。调整充实村级班子,大学生村官龚海华、致富带头人施进兰分别任村支书和村主任。创新产业扶贫机制,建立完善苗绣、黄牛养殖等7个专业合作社,积极探索“跳出十八洞发展十八洞产业”等产业扶贫新路子。

   二、认真深入总结经验,把好精准扶贫核心

   在实施十八洞村精准扶贫试点过程中,始终将总结经验作为重要环节,重点抓好“三个三”。着力抓好“三个环节”。一是重视扶贫对象识别,解决“要扶谁”的问题。贫困对象识别建立在广泛征集群众意见的基础上,群众既参与识别规则的创立,也全程参与识别过程的监督,杜绝了优亲厚友等现象出现。二是重视帮扶力量整合,解决“谁来扶”的问题。组建了县委驻十八洞村工作队,推选了新一届村支两委班子,发挥苗汉子、德农牧业、金毕果等龙头企业带动作用,积极发动群众投工投劳,形成“上面扶、社会帮、群众干”的多元扶贫氛围。三是重视机制完善创新,解决“怎么扶”的问题。坚持“跳出十八洞发展十八洞”的理念,发挥农业龙头企业和农民专业合作社的引领作用。突出破解“三个难题”。一是破解“缺资金”难题。在确保项目投入的同时,积极发展村级“互助金”等融资,探索无抵押、无担保的小额贷款发放。二是破解“缺技术”难题。开展“门前办班”,使群众不出村、不离户即可对接市场需求获得实用技能培训。三是“缺市场”问题。组建7个专业合作社,做大“订单农业”,发展农产品电商销售平台,实现千家万户小生产与千变万化大市场的对接,切实解决农产品“卖难”问题。认真处理“三个关系”。一是处理好“投入与深入”的关系。既重扶贫投入,更重工作深入,县委驻十八洞村工作队与十八洞村群众“同吃同住同工作”,确保工作实效。二是处理好“变化与规划”的关系。既重视短期变化,更重视长远规划,花垣县制定完善了《十八洞村精准产业发展规划》,确保扶贫建设一年接着一年干,久久为功。三是处理好“输血与造血”的关系。既实行救济输血,更注重脱贫造血,通过产业建设增加农民收入,通过教育培训提高农民素质,转变“等靠要”陋习,改变贫困面貌。

   三、紧密结合花垣实际,推广精准扶贫经验

   大力推广十八洞村精准扶贫经验,2014年,全县减贫13998人,贫困发生面降低到23.1%;农民人均可支配收入达5509元,增长12.4%。一是找准一个前提,精准识别对象。借鉴十八洞村“三榜三审九个不评”,完善识别程序,至去年9月,全县精准识别贫困对象18773户74682人。在精准识别贫困对象基础上,进一步加强贫困村和贫困户信息建档立卡工作,对贫困信息及时更新,并逐步完善扶贫信息网络系统,强化扶贫对象信息动态管理,做到“应扶尽扶”。二是抓住一个核心,发展致富产业。紧紧抓住产业扶贫这个核心和根本,把精准扶贫与农业产业化、新型城镇化、新型工业化相结合,加快推进工业集中区、农业科技示范园区、旅游景区“三区”建设,深入推进城乡同建同治“花垣变花园”大行动,使更多的农民成为现代产业工人和城镇市民,力求“跳出农村来发展农村,减少农民来富裕农民”。 三是明确一个关键,整合投入资金。加大整合扶贫资金力度,资金使用方式由“撒胡椒面”向“握指成拳”转变,由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变,确保每年对贫困村的投入不少于1.5亿元,到2020年累计投入不少于10亿元。2014年,全县民生财政支出达12.56亿元,占财政总支出的65.83%,全县99.8%的农民参加合作医疗,城乡居民养老保险实现全覆盖,城乡低保实现应保尽保。四是落实一个保障,组织扶贫力量。在全省率先设立乡镇扶贫开发办并配备专干1-2名,对全县162个贫困村实行驻村工作队全覆盖,每户贫困户都有1名干部联系“结对子”。同时,选好配强乡镇领导班子和村支两委班子,并积极探索向班子软弱的贫困村派出第一支书,使每一个基层组织都成为一个坚强的战斗堡垒。

   (作者系中共花垣县委书记罗明)


  

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