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守土有责 造福三湘

时间:2013-12-9 9:35:25

作者:湖南省国土资源厅党组书记、厅长方先知 来源:湖南发展研究中心

    当前,转方式调结构对土地管理提出了新要求,矿产资源管理任务更为繁重,基础测绘和地理信息产业发展面临良好契机,必须按照省委省政府 “转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生”的决策部署,始终站在经济社会发展的全局高度认清国土资源工作形势,超前谋划国土资源工作,坚定做好国土资源工作的信心,积极主动服务,严格规范管理,加强基层基础工作,为促进全省经济平稳较快发展提供有效资源保障。方先知厅长接受采访时如是说。


    认清资源形势,建设“数字”湖南


    方先知说,一季度,湖南省国土资源运行的总体态势是:用地需求表现旺盛,地产市场回升趋暖,耕地保护不断加强,矿政管理规范有序。但也面临很多矛盾和问题。当前,湖南省正在更高起点上推进“一化三基”战略,而国家宏观调控的形势发生变化,由扩内需、保增长、大上项目,土地应批尽批转到转方式、调结构,控制政府投资新开工项目,土地审批难度极大。从土地管理形势来看,一是土地供需矛盾尖锐。全省新增建设用地需求达55万亩,相比去年增幅达60%,其中交通用地占40%,工业用地占35%,三类住房、水利和环保工程等民生用地占15%,缺口近30万亩。二是占补平衡难度增大。国家下达我省补充耕地任务16.2万亩,但我省耕地后备资源有限,补充耕地成本越来越高,先补后占、占补平衡难度很大。三是征地拆迁任务艰巨。全省已进入开工项目全面建设、新上项目集中落地高峰期,征地拆迁任务繁重,不依法依程序征地、补偿安置不到位、被征地农民社会保障制度不完善等现象,加剧了征地拆迁矛盾。四是土地利用效率有待提高。“批而不取、批而未供和批而未用”现象比较突出,一些工程对用地规模控制不严。造成一方面土地刚性需求很大,另一方面却闲置浪费,加剧了供需矛盾。五是违法问责压力凸显。个别地方未批先用、以预审代替审批、批少占多等违法违规行为仍然存在,面临土地卫片执法检查和违法问责的强大压力。


    随着我国工业化、城镇化快速发展,能源资源供给相对不足的矛盾更加突出,湖南省矿产资源管理面临复杂形势:一是地质找矿面临重大机遇,但体制机制亟需理顺。中央强调要充分利用“两种资源、两个市场”,首先要立足国内,增强矿产资源保障能力。“十一五”、“十二五”期间,将大幅增加地勘投入,集中力量推进整装勘查,为我省实现找矿重大突破提供了有利契机,但地质工作仍然存在体制不顺、机制不活、基础性公益性地质工作滞后等突出问题。二是矿业投资出现恢复性增长,但非法采矿、以采代探、超深越界等现象时有反弹,矿山安全事故时有发生,矿业秩序亟需进一步规范。三是矿产开发整合难度大,矿产开发规模化、集约化水平有待提高。国家已部署开展第二轮矿产资源开发整合任务,但牵涉面广、利益矛盾复杂,配套政策不完善,工作阻力大,处置不慎将形成社会不稳定因素。


    随着经济社会的快速发展,政府决策、应急管理、工程建设等测绘保障与服务提出了更高要求。国家对测绘工作更加重视,测绘投入不断加大,测绘科技创新能力不断提升,“数字国土”和“一张图”工程加快推进。近年来,我省已建成新一代高精度测绘基准体系,大批基础地理信息数据得到更新,即将建成全省连续运行基准站综合应用服务系统,郴州、益阳已纳入全国数字城市试点。这为加快构建全省统一的基础地理公共服务平台,推进“数字湖南”建设,促进地理信息产业发展,创造了有利条件。


    理清工作思路,坚持科学发展


    方先知说,国土资源是经济社会发展的物质基础,保障和服务发展是国土资源工作的神圣使命和永恒主题。当前,湖南省正处于新型工业化、新型城市化和农业现代化加快发展阶段,也是资源消耗最大的时期。面对日益尖锐的国土资源供需矛盾,必须立足当前,着眼长远,落实最严格的耕地保护制度,守住我们赖以生存发展的根基;必须拓宽视野,创新思路,千方百计保障科学跨越发展的必要用地;必须统筹规划,合理利用,切实提高矿产资源保障能力;必须深化改革,优化服务,加快构建保障和促进科学发展新机制,努力使我们的工作顺应发展的趋势,符合发展的规律,满足发展的要求。


    调整优化国土资源供应结构,大力促进资源节约集约利用,提高资源利用效率,是推进产业升级和经济结构调整的重要途径。因此,要进一步完善国土资源调控体系,加强国土资源政策与产业政策、财政政策、金融政策的协调配合,适时调控国土资源供应的总量、布局、结构、时序,引导和调节固定资产投资结构、产业发展结构、产品生产结构,促进发展方式的转变和发展模式的创新。要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求,积极探索有效保护、合理开发和节约集约利用资源的新路子,努力构建有利于资源节约的城市建设模式和产业发展模式,促进节约发展、清洁发展和可持续发展。


    当前,国土资源管理中利益矛盾复杂,新情况、新问题层出不穷,但我们的管理理念、管理模式、管理体制机制还不能完全适应经济社会发展的要求。要充分利用长株潭城市群综合配套改革试验这一平台,充分发挥湖南人民敢为人先的创新精神,充分调动广大干部职工的聪明才智,在耕地保护、用地保障、资源节约集约、矿产勘查开发、地质环境保护、执法监管等重点领域和关键环节深化改革,先行先试,大胆突破,努力推动各项工作再上新台阶。

    国土资源工作关系千家万户,事关群众切身利益。任何时候、任何情况下都应把群众利益放在首位,始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点。要扎实做好权属管理、征地拆迁、地质灾害防治、矿山环境治理、资源权益纠纷调处、行政争议裁决、信访等事关群众切身利益的事情。在部署工作、出台政策和推进工作落实过程中,都应尊重群众意愿、倾听群众意见、维护群众权益、增加群众福祉,让更广大群众共享改革发展成果。


    要妥善处理积极主动服务和严格规范管理的关系,强化执法监察和问责制度,从严查处各类国土资源违法违规行为,促进资源有序开发、合理利用;要着力规范国土资源要素市场,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,营造公开、公平、公正的市场环境;要坚持以制度管人、管权、管事,大力推进依法行政,严格规范权力运行,完善惩治和预防腐败制度体系,营造风清气正的用地用矿政务环境。
抓住重点环节,振兴国土资源事业。


    方先知说,下步工作要抓住三个环节,第一环节就是要积极主动服务。在切实保障发展用地上,一是加强用地审批服务。进一步改进计划管理方式,重点向重大基础设施、重要工业项目、战略性新兴产业、保障性住房、节能环保等领域倾斜,严控“两高一资”、产能过剩和低水平重复建设用地。完善审批绿色通道,加强对高速公路、铁路等重点工程跟踪服务,对暂时不能完成用地报批的,及时批准先行用地。加大向国土资源部汇报力度,争取将更多的重大项目纳入国家计划笼子,直接使用国家计划指标并及时批准用地。继续做好国有企业改制土地资产处置工作。二是依法依规推进征地拆迁工作。严格征地程序,加强工作力量,严肃工作纪律,既确保按时供地又不损害农民合法权益。三是加强房地产用地调控。开展房地产用地突出问题专项检查,严厉打击违法改变土地用途、违规供应土地、圈地炒地行为,规范房地产用地市场,加大保障性住房土地供应,确保保障性住房、棚户改造和自住性中小套型商品房建设用地不低于住房建设用地供应总量的70%。四是大力推进节约集约用地。继续开展闲置土地清理,加大处置力度,盘活存量土地。积极探索节地型城市建设、节地型园区开发、节地型产业发展等节约集约用地模式。五是深化长株潭土地管理改革。落实部省合作协议,进一步规范城乡建设用地增减挂钩、耕地异地占补平衡、集体建设用地流转等制度。在增强矿产资源保障能力上,一是全面推进新一轮矿山开发整合工作,淘汰一批小矿山、小选厂,做大做强一批探、采、选、冶一体的矿业集团。二是加大地勘投入,积极争取中央地勘项目资金,部署开展2009年各类探矿权采矿权价款地质勘查项目和危机矿山接替资源找矿二期工程。三是加快推进矿业权实地核查、矿产资源利用现状调查和潜力评价。四是完善矿山地质环境补偿机制,抓好矿山地质环境治理工程,改善矿区生产生活条件。在提高测绘服务水平上,一是继续强化测绘统一监管。深入开展地理信息市场专项整治,严厉查处测绘违法行为,不断提升测绘依法行政水平,规范测绘市场秩序。二是切实加强基础测绘。大力推进基础测绘重大工程,基本建成全省卫星定位连续运行基准站综合应用服务系统,继续开展数字城市建设,启动长沙、衡阳、娄底、常德等地数字城市地理空间框架建设,加快各级基础地理信息数据库和地理信息交换中心建设,积极推进湖南地理信息公共服务平台应用。三是大力发展地理信息产业。加强对地理信息产业的统筹规划,加大基础地理信息资源的研究开发力度。大力发展智能交通、现代物流、车载导航、移动定位等地理信息新产品,加快培育若干产值过千万的骨干地理信息企业。


    第二个环节就是要严格规范管理。在严守耕地保护底线方面,一是积极做好国务院耕地保护责任目标考核迎检工作。二是积极推进农村土地综合整治,严格落实占补平衡和先补后占制度。三是加快实施环洞庭湖千万亩基本农田整理一期工程,积极推动永州涔天河耕地后备资源基地建设和农田整理重大工程立项。四是继续抓好5个国家级和9个省级基本农田示范区建设。在加大执法监察力度方面,一是扎实抓好2009年卫片执法检查工作。认真组织检查,严肃查处违法案件,严格规范整改,确保按期保质完成各项任务。二是组织开展超深越界专项治理,切实抓好重点矿区、重点矿种的专项整治,严厉查处违法违规行为,加大责任追究力度。三是初步完成土地利用全程监管系统建设。四是加强国土资源执法巡查,切实做到早发现、早制止。在扎实抓好汛期地质灾害防治方面,要召开专门会议,及时部署汛期地质灾害防治工作。严格执行地质灾害防治责任制度,把责任落实到各单位和具体责任人。扎实开展汛前地质灾害巡查,进一步完善群测群防、预警预报和应急调查处置机制,在所有地质灾害易发区全面开展“十有县”建设,严防群死群伤事故发生。认真组织实施地质灾害防治和地质环境保护项目,严格监督检查和验收。
第三个环节就是要加强基层基础工作。做好国土资源“十一五”规划评估和“十二五”规划编制工作,全面完成省、市、县、乡四级土地利用总体规划修编,总结推广村规划试点经验。加快推进新一轮矿产资源规划和土地整治、地质勘查、地灾防治、基础测绘等专项规划编制。全面完成第二次土地调查各项任务,确保调查成果的真实性、准确性和现势性。统筹二调数据,建成集遥感影像图、土地利用现状图、基本农田数据、土地权属数据为一体的省市县三级数据库。认真做好“省直管县”财政管理体制配套改革,从非税收入分享比例、规费征管权限、资金分配申报程序等方面入手,调整国土资源管理事权、财权和财务管理方式,提高财务保障能力。加快推进电子政务。进一步加强领导班子建设和干部队伍建设,切实加强党风廉政建设,着力改进机关作风。

    方先知在采访结束时表示,2010年是“十一五”规划的收官之年,国土资源工作形势复杂,任务艰巨,意义重大,就任国土资源厅厅长后,使自已有机会在更宽广的平台上为所热爱的国土资源事业服务效力,感到无比荣幸,更感到一种沉甸甸的责任和使命。以后将自觉加强学习,不断提高素质;忠诚履行职责,踏实勤勉工作;严格依法行政,自觉接受监督;筑牢拒腐防线,保持清正廉洁。一定为国土资源事业的兴旺发达,为实现富民强省的宏伟目标,倾其所有,尽其所能,一如既往、勤勤恳恳地为党和人民工作。

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