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以科学发展观作指导 提高代表视察活动实效

时间:2013-12-5 15:14:30

作者:刘生礼 来源:湖南发展网

 

  人大代表视察,是代表在闭会期间的活动方式之一,是国家权力机关对本级国家机关和有关单位的工作情况进行实地巡视察看。开展视察工作,既是法律赋予人大代表执行代表职务的一种重要形式,也是人大代表了解社情民意,反映群众意见和要求,提出议案和建议的基础。在加快建设小康社会、实现科学发展的新时期,开展好代表视察活动,提高人大代表视察活动实效,应着重把握好四个方面。

  一、科学选择视察内容是提高代表视察活动实效的前提

  开展好人大代表视察,提高代表视察活动实效,科学确定视察内容是前提。因此,科学确定视察内容必须要结合人大职能和本地实际,把“三个服务”作为视察的出发点和落脚点。一是要抓住会议议题,为开好人民代表大会服务。主要应围绕本选区执行宪法、法律、法规的情况;本级和上级人民代表大会及其常委会的决议、决定实施情况;国民经济和社会发展计划、财政预算的执行情况等。      

  二是要抓住重点,为促进经济和其他各项事业的发展服务。这主要是围绕党的中心工作确定视察专题,围绕社会的重大改革举措以及关系地方经济全局和长远发展的重大问题确定视察专题,通过调查研究,了解实际情况,科学决策,促进本地区改革发展。三是要抓住热点,为促进社会和谐稳定服务。这就要围绕广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,如围绕农民就医难、增收难、行路难、饮水难和农村剩余劳动力转移就业难、农民隐形负担等问题,确定视察专题。通过深入实地视察调研,提出解决问题的对策建议,为促进问题的解决,维护社会和谐稳定作出贡献。 

  二、科学做好视察准备是提高代表视察活动实效的基础

  科学做好视察前的有关准备工作,是开展好代表视察活动的基础性工作。主要把握好三个方面:一是要注重视察议题的选择。按照抓大事的原则,从实际出发,突出重点,每次视察选择1至2个专题作为视察的议题。视察议题的确定,要在多征求代表的意见基础上进行筛选,防止筒单从事,仓促决定,最好由参加视察的代表集体确定,使代表处于主动地位。二是要科学组织参视的代表。要根据视察内容来决定参加视察的人员,尽可能多一些熟悉视察内容、专业对口的代表,以利了解实情,发现问题,提出有份量的意见和建议。三是要搞好视察前学习和培训。每次视察前,要组织参观视察代表认真学习与视察有关的法律、法规和党的方针政策,提供相关的文件、资料,并一起研究、讨论有关视察的安排意见,明确视察的目的、内容、时间、方式及方法,使代表做到胸中有数,视察时尽快进入角色,达到视而又察、察而又究的效果,让参观视察代表在视察中受到感悟,得到锻炼提高。  

  三、科学确定视察方法是提高代表视察活动实效的保证

  人大代表视察,要根据视察的目的、内容和要求,可以采取不同的方法。一是集中视察。这一视察形式一般在人民代表大会会议召开之前采用,所视察的内容比较全面、广泛;这种视察有助于代表直接了解选举单位和选民的意见、要求,参与审议好大会的议题,提出较高质量的议案和建议、批评、意见,为代表大会期间行使各项职权作准备。二是专题视察。即代表就某一方面的情况或特定的问题进行视察。这种视察,内容专一,针对性强,便于摸准吃透情况,是开展调查研究、决定重大事项的一种有效方法。这种视察形式在人民代表大会会议召开之前采取较多,以便人民代表大会会议审议决定这方面的问题提供依据。三是持证视察。即代表视察可在本行政区域内随时进行。可以个人单独进行视察,也可以几个人约集一起进行视察。视察的单位、内容、时间,由代表自行确定。这种视察方式具有小型、灵活、便利等特点,有利于随时了解情况,反映群众的意见和要求。同时,要提高代表视察活动实效,在确定视察方法上要做到“五个结合”。一是在计划安排上,要长短结合。如对本辖区改革、发展中的某些重要工作,计划中作为长年安排,但各个阶段在内容上又有所侧重,做到长计划、短安排,长短结合,这样有利于视察工作的系统性、连续性。二是在组织形式上,要大组和小组结合。这样既有利于广泛地听取、收集、研究和反映人民群众的意见和要求,又有利于更好地发挥人民代表大会的职能。三是在视察单位的选择上,要好、中、差相结合,好、中、差单位都看,方方面面群众意见都听,以便全面了解和掌握情况,而不能听到看到好的就赞满口、差的就绕道走。四是在视察方式上,要明察与暗访相结合。明察的方式,适宜规模较大的视察,它可以造成较大的声势,对面上的工作起到一定的推动促进作用。暗访的方式,适宜组织人员较少的视察,有利于促进一些具体问题情况的掌握和解决。明察与暗访各有长处,相互有机结合,就能取得较好互补效果。五是在具体操作上,要听看与谈访相结合。听,即听取被察单位负责同志对有关情况的汇报,力求全面、真实、典型;看,即看现场,要根据视察的内容要求进行实地巡视察看,包括看一些实物、实体;谈,即召开各种类型的座谈会,邀请各方具有代表性的人员参加,虚心听取各界人士的反映;访,即个别访谈,走街入户、进村入户,体察民意、了解民情。

  四、切实注重解决问题是提高代表视察活动实效的关键

  人大代表视察的目的,是为了发现问题,提出意见,督促问题的解决,促进工作的开展。因此,视察后,要站在全局高度,进行综合分析,去粗取精,去伪存真,由此及彼,由表及里,形成自己的看法,并充分体现在视察报告上,体现在建议、意见和审议发言中。乡镇人大主席团要充分依靠代表,认真抓好视察中代表提出的批评、建议和意见办理的督办工作。对那些需要解决且经努力又能够解决的问题,一定要抓住不放,一抓到底,抓出头绪和结果来。只要人大代表敢于较真,许多人民群众关心的问题一定会得到解决,社会也会更加和谐、稳定、繁荣。如2011年4月,溆浦县陶金坪乡人大主席团组织代表对乡村道路建设进行了集中视察,通过视察,督促乡人民政府在2个月内聚全乡之力,投资16万元,修复完成了一条长280米的村级主干道,方便了三个村近4000多群众的出行难问题,方便了群众的生产生活。
  
(作者系溆浦县人大常委会主任)

 

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