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对发展我省中等职业教育的思考与建议丨决策参考·第二十三期

时间:2021-10-11 9:14:24

作者:发展中心 来源:湖南发展研究中心

 

胡锦涛同志在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告明确指出,促进对义务教育均衡发展,加快普及高中阶段教育,提高高等教育质量,唯独对职业教育提出了要大力发展。一个国家的经济发展和科学进步程度决定了职业的结构,而职业构成的变化也客观地反映着经济、科学和社会的发展。我国要加快经济结构调整,转变经济增长方式,走新型工业化道路,建设社会主义新农村,促进就业,增强自主创新能力,建设创新型国家,都迫切要求大力发展职业教育。

对发展我省中等职业教育的思考与建议

□ 王沛清

发展中等职业教育,是适应经济结构转变、促进充分就业、解决“三农”问题、推进工业化和城镇化发展、加快新农村建设、构建和谐社会的重大战略举措,是教育特别职业教育发展的重中之重,也是难中之难。为了研究我省中等职业教育发展的现状及相关对策,我们到常德、益阳、长沙等市进行了广泛的调研,现将看法汇报如下:

总的来说,我省中等职业教育的发展是健康的,特别是2006年省政府召开了全省职业教育工作会议,并出台了《关于大力发展职业教育的决定》(湘发[2006]22号)文件之后,全省职业教育得到又好又快地发展。2007年中等职业学校招生41万,使全省中职学生总数达到83万,普职学生人数大体相当。2007年,在广泛评审的基础上有17所中职入围省示范性中职,确立了13个县级职教示范中心、31个乡镇示范农校、30个精品专业、30门精品课程、117名专业带头人。与此同时,在中职校还全面落实“以就业为导向,以服务为宗旨”的办学方针,逐步形成了以职业能力为核心的职业课程体系,在技能型人才培训、农村劳动力转移培训、农村实用人才培训和成人再就业培训等四大工程中,取得了较好的成绩。

调查结果同时也显示,我省中等职业教育发展的外部环境和内部运行还存在不少的、令人担忧的困难和问题,主要有:

一是对中等职业教育观念陈旧,社会认同度偏低。据了解,不管是经济发达地区,还是经济欠发达地区,当地初中生报考中等职业学校,几乎都不是自愿的。今年暑假,某中职校随机调查了100名新生家长,有73名家长认为还是上普高好,其中有57名家长认为自己的孩子没努力,不争气,没有办法才选择了上中职校。这里有中等职业学校的学习内容“适销不对路”的原因,但根本原因还是根深蒂固的鄙薄劳动、重学轻工、“学普教优则跳农门”的观念作怪。

二是生源数量不足,质量偏低。我省现有普通高中学校800所,中职学校(含中技)750多所,今年初中毕业生94.62万人,每所高中阶段学校平均只能招到590多名初中毕业生;预计明年初中毕业生65万人,平均每所只能招到400名初中毕业生,这远远不能满足学校的需求,争夺生源的大战不可避免,而且愈演愈烈。不正当的招生手段五花门八,买卖生源的“价位”不断攀升,从每介绍一位初中生付酬金300元,升至目前的1500元之上。在这场生源大战中,中职校(特别是公办中职校)处于弱势位置,很难招到足额的学生。有的中职校教师下去招生,还得帮招生对像的家里插田扮禾;有的学生先天答应上中职校,第二天又变了,招生工作困难重重。相关规定要求普、职学生数额要基本相当,很多地方申明都已经达到了这一目标,据了解其中掺有不少“水分”,不少是用“双注册”、“空注册”的办法来“达到”的,中职校的实际学生数比报送材料中提到的学生数要少很多。

此外,进中职校的初中生质量也较差,不少学生除了文化基础不扎实外,行为习惯也存在明显缺陷。加之社会上有人认为职业教育就是“次等教育”,这又使中职学生感到被歧视、被贬低,以致内心阴暗、复杂,个别学生还有悲观、仇视社会情结。

三是办学条件与水平偏低。我省的中职校,大多是十多年前由较薄弱的普高转过来的,条件差。由于办中职校在师资、设施、专业等方面的特殊要求,办好一所中职学校比办好一所普高学校要困难得多,需要更大的扶持与投入。但是,多年来对中职校的投入是严重不足的,文件规定的“30%教育费附加用职业教育”基本上不能落实。有关人士无奈地说,现在中职校的投入,一般可以用四句话来概括:好的地方拨付最基本人员工资;一般的地方拨付部分最基本人员工资;差的地方一分钱不给;最差的地方反过来向学校收调节基金。某县的财力进了全省前三强,在一段时间内居然欠中职校教师工资100多万!

在调查中,我们强烈地感受到中职校普遍存在“校舍不足、设施不足、合格教师不足”的问题,有些学校“专业旧、设施旧、教学内容方法旧”,有些学校“无基地”、“无设备”、“无相关专业的‘双师型’教师”。

有些中等职业学校的教育教学工作也严重“短斤少两”,文化课、社会知识类课被大量削减,有的初中学生招到学校就直接出去工作,成了“全工不读”。社会评价某中等(职业学校:“那就是‘精养池’,把学生收进来,只要有买主就脱手。”有的学生感到,进中等职业学校学不了职业技能,还不如进普通高中学得扎实,进了中等职业学校后有上当受骗的感觉。中等职业学校办学条件亟待改善,教学质量亟待提高,这已成为全社会对中等职业教育的强烈要求。

四是部门协调难。中等职业教育资源比较分散,主要分布在教育、农业、科技、劳动等部门,如农业部门有农业中专、农广校、农机校,农民技术培训学校;劳动部门除技校外还有民办培训机构;教育部门职、成教口也都各有机构。部门独立运行、资源分割、管理体制不顺,影响了中等职业教育的健康发展。

针对上述状况,为促进我省中等职业教育又好又快的发展,特提出以下建议:

1、树立“大职校”意识,整合资源,做好部门联合。当前,可以根据各地(市)情况,以地(市)或县(市)为单位,将公办中等职业学校进行资源重组与整合,发挥整体优势,集中办好1-2所县级职教中心,同时要强化职教中心的龙头作用,实现规模化、集团化发展。

地方政府要在管理体制上创新,如建立职业教育联席会议制度,使政府对发展中等职业教育的协调能力得到加强;又如利用行政手段统筹分散在教育、农业、劳动、科技、人事、扶贫等部门中的教育、培训、科技、扶贫资源,形成发展中等职业教育,特别是农村中等职业教育的合力。同时,还应引入市场竞争机制,采取管理和培训分离的方式,政府购买培训服务,既最大限度地利用教育部门的优势,又充分调动各部门参与职业教育的积极性。

2、满足多样化需求,增纳生源。前面提到,中等职业学校应届初中生源匮乏,主要是由于应届初中生人数下降,以及初中毕业生对普通高中需求过热而引起的。调查中了解到,农民及其部分子女或其它社会成员对中等职业教育有着非常强劲的需求。如何“让最需要接受中等职业教育的人到最需要生源的中等职业学校求学”是一个急需解决的实际问题。我们认为,如果跳出传统的正规学历教育的思维定势,将成人教育和非学历教育,包括农民在内的社会培训都纳入中等职业教育的范畴,那么中等职业教育就有着广泛的生源扩展空间。让最应成为中等职业教育对象的中考和高考落榜的往届生、农村富余劳动力、退转军人、下岗职工、农民工、农民、在岗职工,能够无门槛或低门槛进入中等职业学校,接受岗前、在岗、转岗的中等职业教育和培训,以及继续教育,中等职业学校的生源问题,就能得到圆满的解决。外延式多样化发展目前仍是中等职业教育发展的主题。中等业学校要走出生源大战的困境,必须坚持培养与培训并举、职前教育与职后教育结合,办学模式和专业设置要多元化,办学机制要灵活。还应打破常规,制定灵活的招生政策,学制要长短结合,构建非学历教育和分阶段学习的模式,尽量满足社会和经济发展对中等职业教育的多元化需求。

3、增加投入,加强基础建设,提高办学实力。由于多年来投入不足,中等职业学校普遍存在校舍、设施、设备等硬条件严重滞后的问题。在当前投入严重不足的情况下,政府更要加大经费支持的力度。建议:一要确保法律与法规条款明确规定的投入内容的执行,确保“30%教育费附加用于职业教育。”政府预算内设置的职业教育项目要足额到位,在教育事业费中除保证义务教育投入外,要优先考虑并适当地增加投入比重,要把对中等职教育的投入作为考核政府业绩的硬指标。二要设立和增加专项资金,并把对农民的培训纳入公共财政预算。县级职教中心建设、农村劳动力转移培训、农民技术培训、下岗职工培训等应专项列支。三要多渠道筹措中等职业学校办学经费,通过激励政策,引导企业、社会各界进行融资。我们在调查中,认为某些地方采取的“向上级争取一点,地方财政挤出一点,向社会融资一点,建设单位预垫一点,相关规费免收一点”的多元化筹资措施,值得借鉴。

4、加强师资队伍建设。在中等职业学校发展中,教师、教学资源等软条件太差,所以在中等职业教育扩大招生规模的同时,应当从扩大资金投入、提供政策和体制保障等方面,切实解决增加教师编制,加强师德建设和“双师型”教师的培养,提高中等职业学校(特别是农村中职校)教师的待遇等方面的问题。

为了缓解目前我省中等职业学校专业课程教师紧缺问题,建议省政府实施中等职业学校专业课程“特聘教师”方案。“特聘教师”不占学校编制,由中等职业学校按程序向社会公开聘请专业技术人员和生产一线有实践经验的能工巧匠到学校任教(或兼职),聘请专业范围限定在中等职业学校紧缺的专业技术课程范围,特别是国家和我省紧缺人才相关专业课程教师,包括专业实习、实训指导教师。全省可安排“特聘教师”岗位2千个左右,每个岗位每年按2万元左右的标准发放津贴,由省级财政安排专款。“特聘教师”管理工作可由省教育厅、劳动和社会保障厅、财政厅统筹协调。

5、深化中等职业教育改革,培养高素质的技能型人才。“以市场为导向,以就业为宗旨”体现了中等职业教育的本质特征。培养高素质的技能型人才,实现校企“零距离”对接,反映了社会、经济发展对中等职业教育改革的基本要求。中等职业教育改革,必须体现“校企合作”、“工学结合”,要针对市场需求设置专业,针对岗位能力设计课程,针对工作任务训练技能,针对岗位标准实施考核,让每一个教学环节对接市场、对接企业、对接岗位、对接技能,打破“三段式”学科教学体系,使毕业生在取得学历证书的同时,还取得相关的职业资格证书,有效增强学生的适岗性、适应性、适用性,使培养的学生真正“适销对路”。在调研中发现,某些学校在教育改革中,探索出的上述中等职业学校培养高素质技能型人才的途径是值得借鉴的。

(王沛清,1940年11月生,湖南长沙人,长沙市第一师范特级教师,全国政协第十届委员,享受政府特殊津贴,1992年4月被聘为湖南省人民政府参事;)

 

 

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