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创“五好”园区,须防“三化”陷阱

时间:2021-9-27 11:22:23

作者:发展中心 来源:湖南发展研究中心

 

产业园区是项目的承载地、创新的试验田、经济的主战场。

今年6月,湖南省委、省政府研究提出,创建规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的“五好”园区,实现园区高质量发展,助力“三高四新”战略实施。产业园区迎来又一个春天。

自1988年国务院批准设立长沙科技开发试验区(即现在的长沙高新区),经过20多年的发展,长沙产业园区无论是数量还是规模和实力,都获得了巨大的提升,形成“五区六园”的格局(5个国家级园区和6个省级园区),成为长沙经济增长、打造“三个高地”、推动城市能级和核心竞争力持续提升的“主引擎”和“加速器”。

数据显示,2020年,长沙园区规模以上工业增加值占全市比重达到了71.5%,规模以上工业企业53%在工业园区。长沙园区拥有高新技术企业2531家,占全市高新技术企业总数的61%。

产业园区如此重要,可以说离开了产业园区,经济发展将无以依托。产业园区不给力,高质量发展就是空中楼阁。创建“五好”园区,正是要让这个“主引擎”动力更足,牵引力更强,带着经济又快又稳地往前奔。

6月底,长沙召开全市园区高质量发展工作推进会,湖南省委常委、长沙市委书记吴桂英强调,要认真落实全省产业园区高质量发展推进会精神,深化认识,精准发力,狠抓落实,以更高站位、更大担当、更强合力,加快创建“五好”园区,推动园区高质量发展。 8月19日的市委常委会会议,更是审议通过了《关于创建“五好”园区推动新发展阶段园区高质量发展的实施意见》《长沙市推动园区高质量发展的若干政策》两个硬核文件,为园区高质量发展提供政策支撑,其支持力度之大前所未有。 两天后,全市园区高质量发展拉练点评会举行。“五好园区”“园区高质量发展”成为党员干部的日常语,媒体报道的高频词,当前长沙经济建设的重中之重。

未雨绸缪,防患于未然。吴桂英同时也指出,要始终保持清醒认识,坚决克服“行政化”“同质化”“空心化”现象,坚决杜绝“退化”“弱化”“淡化”问题,确保高标准高水平高质量推进园区发展。这是一剂预防针,也是一剂清醒剂。

近年来,企业、事业单位行政化饱受诟病,体制机制的僵化,成为影响园区运行效率的一大桎梏。产业园区去行政化,就是要建立好的体制机制,推进扁平化管理,加快园区机构简约化、团队专业化、运营市场化,建立与新型工业化相适应的新型园区管理体系,着力推进简政放权,做到优惠政策率先在园区实行、行政审批率先在园区简化、办事效率率先在园区提速。

园区同质化发展,主要指不同类型或相同类型园区在功能定位、产业方向、政策设计等方面趋同,你有我有大家有,每个店子都是“辣椒炒肉”,导致园区加速产能过剩、低水平竞争和削弱区域竞争力。园区高质量发展,必须统筹安排主导产业、优势产业、特色产业,做到发展目标明确、产业特色鲜明,“一招鲜,吃遍天”。

产业园区空心化表现在,决策者盲目跟风,导致部分产业园入驻率过低,旗子打起来,却无擎旗人,城堡筑起来,却几乎是空城。或者缺乏项目引进筛选机制,捡到篮子里都是菜,入驻企业良莠不齐,看起来热闹,却没什么效益,步入低质量发展的陷阱。有好项目才有高质量发展。防止空心化就要围绕主导产业、特色产业、新兴产业和未来产业发展,以产城融合和打造产业综合体为方向,谋划好、争取好、推进好、创造好项目。

“五好园区”创建,从近期说,对完成今年经济发展目标任务、为“十四五”开好局至关重要。往长远来说,是适应经济发展新常态,由高增速阶段向高质量发展阶段转变的必然要求。事实证明,正因为长沙保持了清醒的认识,产业园区才有了今天的良好局面。而始终保持清醒的头脑,避开各种陷阱和歧路,高质量发展之船才会行稳致远,不断创造新的高度。

 

 

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