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关于推进重点工程项目征地拆迁的思考丨决策参考·第二十二期

时间:2021-9-13 10:00:20

作者:发展中心 来源:湖南发展研究中心

 

关于推进重点工程项目征地拆迁的思考

□ 粟义祥

征地拆迁是工业化进程的必然要求,是推进城镇化建设的关键环节。自2006年10月宝庆电厂前期准备工作开展以来,大祥区雨溪镇党委、政府始终坚持依法征用土地,规范拆迁行为,得到拆迁户及周边群众的理解和大力支持,现主厂区规划的830亩土地的征用工作已完成,第一期工程规划区内64户拆迁户已全部拆除,拆除房屋44栋,6019平方米,补偿资金2027万元,自始至终没有出现一起大的矛盾纠纷,也未发生一起群众上访事件,真正做到了依法征地、和谐征地,实现了规范拆迁、有情拆迁。其具体作法是:

一、加强干部培训,切实提高征地拆迁水平。

一是实行集中培训,提高政策理论水平。征地拆迁工作伊始,对42名抽调干部组织开展了半个月的封闭式培训,通过集中学习,干部对征地拆迁的重大意义及相关政策的了解和把握大幅提高。

二是结合工作实情,提高实际操作技能。培训时讲究实用、实效,不仅进行政策培训,还专门培训谈话技巧,有针对性地对谈话技巧进行了专题训练,培训如何应对“断章取义”和两难话题,如何用最简单,最形象的例子解释复杂、生硬的条款,如何引导群众能尽快地了解政策、支持征拆等。

三是创新培训方式,提高培训学习效果。聘请征地拆迁工作方面政策水平较高、实践经验丰富的干部和部分村民为考官,以征地拆迁过程中可能遇到的一切难题为考题,直接提问,要求参学干部当面答复,通过反复测试,不断总结,学习效果明显提高,42名干部不仅基本掌握准确的政策解答,还掌握了实践中的一般答复技巧。

二、加大宣传力度,努力营造征地拆迁氛围。

一是创新宣传方式。充分发挥阵地宣传,张贴悬挂宣传标语200余幅,出黑板墙报42期,出动宣传车30余台次。创新方式宣传。抽调20名“五老人员”(老党员、老干部、老组长、老教师和老群众)组成义务宣传队,进村入户,面对面地向群众发放资料,讲解政策,解答疑难,让征地拆迁政策和方案直接传达到最基层,从而真正做到宣传工作村不遗组,组不遗户,户不遗人。同时,在镇、村设立咨询点,专门挑选两名熟悉法律政策的干部具体负责群众的接待咨询,对群众咨询较集中的问题,增办黑板墙报,公开向群众答疑解释。

二是拓展宣传内容。大力宣传宝庆电厂的重大意义,让老百姓充分认识到宝庆电厂是全市的重点工程建设项目,它的动工兴建,对带动雨溪镇的工业化,城镇化和新农村建设有着极大的促进作用,建成投产后,将成为全区乃至全市的龙头工业企业,辐射效应能带动全镇人民迅速走上致富的快车道。在宣讲宝庆电厂重要性的同时,始终抓住市政发[2002]17号文件,反复宣传,深入宣传,不仅宣传文件的相关条款,还组织人员对文件进行解读,结合外地征地案件和群众最关心的内容,从维护群众的合法权益出发,重点宣传,尽力争取更大的配合和支持。

三是突出分类指导。群众的文化水平高低不一,对政策的理解不尽一致。对宣传的对象进行分类。对党员干部和文化水平较高的群众,通过召开党员组长会议和群众骨干会议,宣传解释现行国家关于重点工程征地拆迁的法律、法规和政策,让他们首先知晓和理会现行政策和精神实质,对一般群众,通过分组召开会议,传达市、区有关精神,宣传征地拆迁安置政策,讲解宝庆电厂的重大意义,引导树立大局意识,自觉搞好征地拆迁工作。对征地拆迁过程中自愿带头的干部和群众,及时宣传,广泛宣传,营造良好的社会舆论氛围。对生活有困难、思想有顾虑的群众,带着细心、耐心、诚心,多次上门做思想工作,以理服人,以情动人,以诚感人。

三、强化责任追究,严格规范征地拆迁行为。

一是明确工作责任,实行责任追究。制定出台了一系列工作制度、责任制度和奖惩办法,考核每个干部的工作实效。采取责任到人与分组包干领导和具体责任人,镇党委政府班子成员每人负责一名拆迁户,两个工作组及工作成员都明确具体对象。要求实行四包,既“包做通思想工作,包解决实际问题,包不发生矛盾纠纷,包按时完成任务”,镇党委书记和镇长各主动承包一户拆迁难度最大的对象户,把干部的工作绩效于个人利益挂起钩来。

二是规范工作流程,严格工作程序。组建了“一部四组”,既指挥全权负责征地拆迁的组织领导和运作协调,宣教组负责政策法制的宣传,群众工作组负责稳定群众情绪,矛盾组负责矛盾纠纷的调解,征地拆迁组具体负责征地拆迁有关事务。根据市、区有关政策,制定出科学合理、切实可行的工作方案;如征地过程中,山林权属难以界定,面积存有误差是个相当棘手的难题,为此该镇专门设置了工作流程:被征用的每块土地由老百姓自己确定界址——工作组进行详细测量——张榜公布测量数据——付款——清表,依照此程序,整个征地过程没有一起因面积误差而上访。

三是加强督促检查,狠抓补偿安置落实。为了加快工作进行度,保证工作质量,推行“四位一体”的督察机制,即党员组长每日督查一次,村干部每天督查一次,工作组每天督查一次,镇里每十天督查调度一次。主要督促补偿标准落实情况,拆迁安置落实情况,群众上访情况,发现问题,当场答复,及时解决。64户拆迁户正全部以租赁房屋的形式就近过渡按照到附近居民家中,过渡安置费用全部发放到位,把拆迁户的生产生活费用减少到最低限度。

(作者系邵阳市大祥区雨溪镇党委书记)

 

 

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