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构建双星发展模式 打造湘西南增长极丨决策参考·第二十二期

时间:2021-9-8 10:38:08

作者:发展中心 来源:湖南发展研究中心

 

构建双星发展模式  打造湘西南增长极

——省政府参事朱翔教授谈武冈经济发展

8月中旬,省参事室主任、党组书记孙海,省政府参事朱翔、李松龄一行7人就湘西二级中心城市建设到武冈进行了调研。期间,朱翔参事在武冈党政干部会上就武冈经济发展谈了自己的一些想法。

置身发展大势之中  重新审视武冈定位

近年来,全国重新进行了经济区划,主要分作四大块:西部大开发、东北老工业基地振兴、东部率先发展、中部六省崛起。山西、河南、湖北、湖南、江西、安徽等六个省份列入中部崛起的范围。国家明确指出:中部六省要作为国家重要的商品粮食生产基地,作为重要的人才培养和科技创新基地,作为重要的先进制造业基地和交通物流中心,作为重要的能源和原材料生产基地。

随着中部崛起战略的实施,湖南省进入了一个加速发展时期。湖南省提出了新型工业化战略和新型城市化战略,整个空间布局将要进行较大幅度的调整,由以往的区域发展战略,转换成以城市为中心的发展战略,强调城市对区域的带动作用。在湖南一个这么大的省搞经济建设,我们主张以中心城市或核心城市群作为经济发展的核心,以城市带动周边地区的发展。在此情况下,湖南省作了新的经济区划,首先是长株潭城市群中心,第二圈层是常德、益阳、岳阳、娄底、衡阳5个城市,第三圈层是张家界、怀化、邵阳、郴州、永州5个城市和自治州。湖南处在中国南方的十字路口,北有长江产业带,南有华南经济圈,东有华东经济区,西有自然资源非常丰富的大西南。它的中介区位非常突出。但是湖南是一个传统的农业经济的省份,农业经济到现在为止还占有比较大的比重。工业化水平比全国低9.5个百分点,城市化水平比全国低6个百分点。正是在此背景下,湖南提出加紧推行新型工业化、新型城市化,搞好新农村建设。随着以城市为中心的发展战略在湖南的确立和实施,必定会出台相应的政策和措施予以支撑。

发展相对滞后、处在第三圈层的邵阳市的发展值得重新思考,需要考虑城市对区域发展的巨大带动作用。武冈作为邵阳地区西南部的一个市,更需要考虑做大做强城市,发挥对周边各县的辐射带动作用。这既是对省里城市中心战略的回应,也是自身发展的必需。

构建双星发展模式  打造西南增长极

邵阳原来在湖南省的地位比较高,这些年地位有所下降,主要原因我们认为有两个:受交通因素制约和工业发展相对滞后。湖南省在东部的京广铁路沿线提出了一点一线的开发战略;在中线地区,也就是洛湛铁路沿线,现在已经被定为第二个开发走廊。邵阳是在洛湛铁路线上,武冈靠近洛湛铁路线,正处于第二个开发走廊之内;今明两年内,随着邵怀(邵阳——怀化)和长张(长沙——张家界)的高速公路相继开通,整个湘西、湘西南地区的交通和区位条件都将会得到很大的改善。在这种情况下思考邵阳和武冈市的经济发展,我们觉得有必要以邵阳市和武冈市为两极,构建哑铃状态的双星发展模式,东北边以邵阳市为增长中心,西南边以武冈市为增长中心,推进整个邵阳地区又好又快的发展。

武冈有条件,也非常有必要进行重新定位,整体提升,加速发展,成为西南增长极。武冈的中介区位非常突出,具备发展成为湘西南中心城市的优越条件。在地理位置上,武冈距邵阳市区144公里,距怀化194公里,距桂林261公里,距永州181公里。在周边相当大的一个半径范围内,没有一个具有吸纳和辐射功能的区域性中心城市,但是有众多的人口。周围没有比武冈更强的城市,那武冈就可以在这个基础上填补这个空白,构成湘西南的一个增长极。近些年来,武冈市坚持扩容提质并举,全力实施“北扩、南通、东伸”的城市开发战略,城市骨架基本形成,现在的建城区是16.8平方公里,人口是18.5万,具备了较好的基础。作为邵阳西南部六个县市中心的武冈市,除了自身加快发展之外,还要引领周边地域的发展,涵盖的人口要达到300多万人。  

做大做强中心城区  提高城市化水平

目前,武冈市经济社会发展还暂时相对落后,城市化水平并不高,整体城市化水平只有25%。在这种情况下,城市的发展在短时期内不宜采取大跃进的方式,而需要集中财力、人力、物力、资金,首先把中心城区做大做强做好。在规划允许的情况下,我们尽量地把主城区做大一些。武冈市中心城区的建设,东西向和南北向都需要一条大通量的主干道,保证交通的安全快捷畅通。可以考虑在合适的地方修建水平比较高的城市广场,武冈以出产铜鹅著称,铜鹅变成天鹅,要腾空飞翔。能不能用铜雕塑一个天鹅,作为城市标志,修天鹅湖、天鹅广场、天鹅大道。

中心城区的建设还必须要进行合理的功能分区。比如往北,重点发展教育;往东,重点发展工业;往南,结合云山的景观,重点发展旅游;往西,重点发展一些商贸物流;旧城区,做历史文化文章。城市的建设要充分借用云山的山景,要充分利用资江的水景,把武冈做成山水之城,做成文化之城,做成旅游名城,提高城市品位。

在做大中心城区规模的同时,加快周边城镇发展。安乐、龙田、龙溪离中心城区很近,可以把它们作为城市未来发展的主要组团。设法使安乐、龙田成为湖南省小城镇建设的重点,使龙溪成为湖南省新农村建设的试点。今后中心城区做大做强了,这些城镇也发展了,自然就可以融为一体。

通过这些方面的努力,武冈争取2015年城市人口达到30万左右,建成区面积30平方公里左右;到2025年,城市人口达到60万左右,建成区面积60平方公里左右。当然,有的同志说,武冈只有70多万人,不可能把五分之四多的人口都放到城区来。我们应该这样理解这个问题:武冈不但是武冈人的武冈,而且是湖南西部的武冈,是湘西南地区的中心城市的武冈。人口决不仅仅是武冈本地的人口,应该跳出武冈看武冈,跳出武冈做武冈,把武冈这一盘棋做大一些。

做大做强优势工业  提供强大产业支撑

一个城市的发展需要政策、资金等方面的支持,但最关键还是要依靠产业做支撑,依靠工业做支撑,要建设对地方经济发展能够发挥重要作用的支柱产业。长株潭这几年发展的比较快,主要是工业起到了重要作用。中国沿海的明星城市,都是工业起到非常重要的作用。财政收入广东的顺德去年是148个亿,江苏的昆山是150多个亿,都是庞大的加工制造业在做支撑。

武冈今后要加速发展,一定要搞工业。工业一定要突出自己的特色,卤菜就是武冈的特色优势产业。根据我们所了解的情况和考察的企业,从基地建设、规模生产、包装营销等方面来看,武冈的卤菜已经初具雏形,形成了相对完整的产业链,有望形成高效益的产业集群。在发展卤菜产业集群的过程当中,要打文化牌,比如说江苏的大闸蟹、福州的佛跳墙、山东德州的扒鸡等,背后都有很多故事和传说。中国的八大菜系,都有自已的文化。武冈的卤菜做下去也要有自己的文化。武冈的卤菜在湘菜中占有什么地位?在中国饮食文化当中占有什么地位?武冈卤菜的源脉、古方、古作坊是哪些?都需要进行深入的发掘。

加大经济开发区建设,建成循环经济产业园。工业要适度集中,企业要进园区,搞生态工业园,要形成环保工业园。把这个工厂的废料变成那个企业的原料,尽量在工业园经济区实现零排放。发展循环经济是世界大趋势,是国家产业政策引导的方向。循环经济产业园只要进了省里的笼子,都会得到相应的大量政策资金扶持。

武冈的开发区搞得很不错,引进了很多项目。开发区要进行功能分区,相互干扰的工业(比如建材与卤菜)就不要放在一起。污染型的工业与绿色产品之间设立足够宽的生态隔离带,保证协调发展。开发区还要设置不同的门槛,有的产业可以进来,有的产业不能进来,比如说重污染型严重破坏地方环境的,就要下禁入令。整个城市要进行不同的功能区域划分,比如说重点开发区域,优化开发区域,限制开发区域,禁止开发区域。确定不同的开发强度,规定不同的开发路线,开发活动只能在不破坏生态环境的情况之下进行。

分层融入循环网络  着力打造旅游品牌

开展区域协作,增强旅游竞争力。武冈有着当地丰富的旅游资源,历史文化积淀深厚,自然风光秀丽优美,民俗风情独特。进一步做大做强做好武冈的旅游,不能就武冈论武冈,而要与周围的景区景点结合起来,不断融入大的循环圈。武冈旅游是邵阳旅游的重要组成部分,云山、崀山、南山的三山是邵阳旅游的三驾马车,需要加强协作,整合旅游产品和线路。接着逐步加强与南岳、长沙、桂林的联系,吸引这些地区的游客,扩大旅游客源市场容量。最终来说,作为湘西南的一个旅游中心地区,要进入从广西的北部湾到南宁、到柳州、到桂林,再通过崀山,延伸到怀化,凤凰、麻阳、吉首、张家界,乃至于三峡,就是说把长江三峡和北部湾通过一条黄金旅游路线联接起来,要山有山,要水有水,要卡斯特地貌有卡斯特地貌,要沙岩地貌有沙岩地貌,要历史文化兼而有之,形成中国中西部地区的黄金旅游线。

积极抢抓发展机遇  建设职业教育基地

武冈科教文卫等事业比较发达,尤其是教育做得非常不错,一直居湘西南地区领先地位。国家明确提出,教育不是产业,但并不排除把教育做成一个文化、经济支柱。初中以前是义务教育,到高中后就不是义务教育,我们可以考虑把高中后的教育做成一个类似于产业的经济支柱。

在前不久的一个会议上,教育部的领导明确指出,中国的教育还要继续加强,其中很重要的一个方面就是职业技术教育。国家每年初中毕业生1800万人,最终只有600万人能进大学。还有1200万高考落榜的人,需要经过职业技术培训,发给相应的职业资格证书。将来除了那些普通的体力工作,凡是有一定技术含量的工作全部都要持证上岗。目前我国每年的教育投入是7000多亿,到2010年后将达到12000亿,增加的部分将更多的用于职业技术教育的发展。1200万人走职业技术的道路,而且能得到国家政策和资金的支持,这就是一个大的机遇。武冈的教育基础很好,有发展职业教育的优势,完全可以乘势而上,把这里做为湖南一个非常重要的职业教育基地来建设。

武冈现在进入了一个最好的发展时期,路网建设初步拉开,城市雏形基本形成,工业商贸旅游已经达到一定规模。对于做大做强城市,提升城市质量和品位,武冈市委市政府的发展思路非常清晰,我相信武冈在今后一段时间会有一个更好更快的发展。

 

 

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