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工程建设领域商业贿赂的现状、危害及对策丨决策参考·第二十二期

时间:2021-9-6 15:13:35

作者:发展中心 来源:湖南发展研究中心

 

工程建设领域商业贿赂的现状、危害及对策

□ 黄席华

治理工程建设领域商业贿赂是今年全国治理商业贿赂六大工作重点之一。随着社会主义社会经济的不断深入发展,商业贿赂在工程建设领域滋生蔓延,不断出现了一些新情况、新问题。工程建设领域商业贿赂破坏社会主义市场经济秩序,毒化政风、行风和社会风气,滋生腐败行为和经济犯罪,已成为经济社会生活中的一大公害,必须采取切实有力措施,坚决加以治理。

一、工程建设领域商业贿赂的现状

工程建设领域是商业贿赂的重灾区,一些地方交通、建设部门主管官员纷纷违法犯罪、前“腐”后继,特别像成克杰、李玉书等这样的大贪官,均插手工程建设收受巨额回扣。最近,安徽省交通厅厅长王兴尧涉嫌利用职权受贿13万元、有80万元巨额资产不能说明合法来源等问题,被司法机关依法查处。我市原建设局局长田鸣友在担任邵东县县长、邵阳市建设局局长期间利用职务之便为他人承揽工程,先后26次收受他人贿赂共84万余元。新邵县原建设局局长谢振兴利用职务之便,在县庆工程、西水东调等工程项目先后收取他人现金6万余元。工程招投标领域存在着重重黑幕,主要表现为:

一是非法挂靠揽工程。从查处的工程领域案件来看,工程招投标中的挂靠现象普遍存在。形成了中标的大公司是有资质的、合格的,而真正施工的单位却是不合格的。

二是肢解项目分利益。为照顾各方面的关系,招标单位将一个既定标段拆分成多个标段,然后将意向的中标单位分别安排在不同的标段,同时商定由中标单位支付其他投标单位一定数额的“陪标费”,让各方利益均沾。

三是多头挂靠搞围标。一家施工单位挂靠数家参加投标,通过编制不同的投标方案拦网围标,从而将其他投标人排挤出局。在有的工程招投标中,甚至所有的投标单位均为一家挂靠。

四是明招暗定搞串标。投标人与招标人相互串通,通过泄露标底或编标情况,大搞场外交易。有的还通过收买评委获取高分中标。另外,一些投标人想尽一切办法找到随机抽样而组成评标专家,通过收买招投标管理人员甚至是监督人员去做评标专家的工作,以期能够中标。据知情人介绍,如果工夫做到家,其实招标就是走过场,很难发生意外。比如为了保证招标的公平、公正、公开,通常招标方会设计一套复杂的决策程序,并由决策委员会集体决定。一般会在公布结果前24小时从人才库中抽出约10名左右的专家评标。这些专家中有些是“常委”,有些是“非常委”。名单一旦确定后,这些人就被封闭起来,手机也关机。但事实上,名单一出来,马上就有人知道,并动员力量分头进行最后24小时的紧急公关,行内称“24小时工程”。

五是低中高算搞诈标。当前低标中标制比较流行,一些工程招投标中,投标人与招标人采取欺诈的方式,在招标中附加苛刻的条件或用大大低于成本价的低价中标,将其他不明真相的投标人排除在外,然后在施工中采取变更工程量、多算工程量或材料人工费等手段抬高决算价格获利。

六是违法分包牟暴利。招标单位与投标单位私下事先约定将利润较大的部分收回另行分包,并以此作为投标的门槛。投标单位为顺利中标,不得不同意招投单位的无理要求。一些有资质的投标单位中标后,违法将工程转包给其他施工单位,从中牟取暴利。而分包工程未经过正常的招投标程序,从而给违法犯罪活动大开方便之门。

二、工程建设领域商业贿赂的危害性

商业贿赂是商品经济发展的历史怪胎。对政治、经济、文化和社会生活的危害是全方位的,而且已经到了非治不可的地步。其危害性主要体现在四个方面。

(一)导致道德沦丧。近年来,工程建设领域已成为商业贿赂的频发区。“豆腐渣工程”、房价暴涨等严重损害群众利益的行为,无不蒙上商业贿赂的阴影。更为可怕之处在于:作为一种潜规则,商业贿赂已从以往的官员腐败、权力寻租,逐渐向整个社会范围蔓延,甚至正常可以中标的,人们也得送点好处才心安,否则总觉得“心里没底”。商业贿赂已经成为参与竞争企业运行的“潜规则”,面对这样的“潜规则”,企业无力对抗,为了避免在竞争中失去市场机会和份额,一些企业迫于无奈,不情愿地选择了屈从,从而使得商业贿赂的雪球越滚越大。这种商业贿赂导致的恶性竞争,破坏了公平交易的秩序,使守法者蒙受其害,诚信遭到践踏。

(二)破坏了市场资源的合理配置,扭曲“优胜劣汰”的市场规则。公平合理的竞争秩序是实现资源有效配置的基础。但是,商业贿赂行为从根本上扭曲了这种公平竞争的本质,使价值规律和竞争规律无法发挥正常作用,阻碍了市场机制的运行,从而破坏了市场的交易秩序,干扰了经营者间的公平竞争,使诚实信用经营、有实力的企业沦为受害者,影响了企业生产、技术进步和产品质量提高,阻碍着经济的健康发展,影响着我国企业的国际竞争力。

(三)成为了滋生贪污、受贿等经济犯罪的温床。一些施工单位和企业为了在竞争中获胜,不惜以重金腐蚀、收买工程项目中的相关人员(包括国家工作人员)。而他们收受贿赂、损公肥私、中饱私囊的行为,败坏了商业风气,腐蚀了干部队伍,极大地影响了社会的安定团结。已查处的高官腐败案件证明,腐败通常与商业贿赂相联系,已成为近年来经济领域中犯罪现象的一个突出问题。

(四)损害国内投资环境,降低国外投资的吸引力。现在大多数人关注国内市场,但是海外投资者商业贿赂的危害性更应引起人们的重视。国际舆论对我国投资软环境的不利评论将直接影响我国的经济发展,同时使我国的国际形象也受到一定的影响,因此将在很大程度上制约我国利用外资发展经济。

三、治理工程建设领域商业贿赂的对策

商业贿赂是市场经济的一颗毒瘤,如果不能得到有效治理和清除,将会造成经济秩序的严重混乱,导致市场腐败盛行、经济增长乏力,危及社会稳定。因此,必须要下大力气依法进行治理整顿,坚决刹住这股歪风。

(一)加强宣传教育,营造良好社会氛围。当前,治理商业贿赂要把宣传教育工作放在首位,积极营造反对工程建设领域商业贿赂的社会环境和氛围。一要广泛宣传治理商业贿赂的重大意义,进一步提高参与治理商业贿赂的自觉性和主动性,积极为治理商业贿赂出谋划策。二要广泛宣传党和国家有关政策和法律法规,提高全社会对商业贿赂危害性的认识,纠正错误观念,形成反对商业贿赂的良好社会氛围。三要加强对国家公务员、中介机构、事业单位和企业人员法律法规、纪律和职业道德等方面的教育,强化执法队伍建设,提高执法人员素质和能力,积极运用典型案例开展法制宣传和警示教育,增强其自觉抵制商业贿赂的意识,筑牢思想道德防线。同时,要支持和引导新闻媒体对商业贿赂进行舆论监督。大张旗鼓地宣传一批政风优良的先进典型、优质服务的窗口行业、守法诚信经营的企业和个人。

(二)建立长效机制,实施诚信工程。为规范工程招投标,规范工程交易,必须建立健全工程招投标长效机制,要严格执行和落实工程招投标法。所有建设工程招标活动必须严格实行“五个公开”;即:公开招标信息,公开招标条件,公开评标办法,公开中标结果并向全社会进行公示,公开行政监督部门和纪检、监察部门的举报电话;招标项目一律采用电子标书和计算机评标,严格防止不正当因素影响评标结果;建立评标专家库。采取计算机随机抽取专家评委的办法选择专家评委,并建立专家信用档案。要创新招投标方法。近年来,我们采取“合理定价评标抽取法”,确实是一种行之有效的好办法,社会反响好。

同时,要抓紧实施诚信工程,强化诚信财会制度,完善金融监管体系。诚信是市场经济的基础,没有完善的信用制度,社会主义市场经济就不可能真正建立和发展起来。因此,必须加快建立和完善适合我国国情的诚信管理法律制度,构建社会信用体系。我们可以借鉴国外先进经验,重构我国会计监管体制,加快会计准则的研究和制订,减少会计虚假信息的施展空间,压缩财务报告粉饰的空间;还可以适当增加财务报表附注、鼓励企业披露非财务信息;加大对公司、企业会计工作人员和中介机构的监管力度,防止因商业贿赂而做假账的行为;健全金融监管制度,加强票据管理,规范和减少商业活动中的现金交易,健全诚信管理体系,加大反洗钱力度,完善金融监管体系,促使市场经济主体完善自律机制。

(三)强化监督机制,加大打击力度。建设项目招标前,行政监督部门要实地现场踏勘,坚决纠正规避招标、先开工后招标和虚假招标行为,严厉打击工程转包行为;对有借照、挂靠、转包、违法分包等违法违规行为的企业要依法降低、取消资质并列入企业信用黑名单,限制其参加项目招标。对违法个人将取消其职业资格。此外,完善工程招投标经济标、技术标的评审环节。坚持打击过高报价和低于成本报价、恶意围标、陪标等不正当竞争行为。对有陪标、串标行为的企业,严肃查处。并在此基础上,建立社会监督制度。对公开招标项目要继续坚持行政监督与纪检监督、社会监督相结合的方式。对重大和重点建设项目邀请人大代表、政协委员、社会监督员参与监督,加大招投标的透明度,充分发挥社会监督作用。

同时,纪检监察、检察、公安、法院、工商等单位要形成合力,联合办理商业贿赂案,实行信息资源共享,各尽其职,进一步加大查处力度。对于易发领域及系统的职务犯罪行为要从快、从严予以惩处,让其不敢犯罪。同时,对其他人起到震慑作用,真正达到查办一案,教育一片的良好效果。另外,纪检监察部门对受贿者,凡是按照相关规定能够开除党籍、开除公职的要坚决“双开”;对商业贿赂行贿者和受贿者,检察机关该诉的要诉,法院够判的要判,从严打击商业贿赂犯罪行为。

(作者系新邵县委常委、纪委书记)

 

 

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