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重点支持水库淹没区乡村公路建设的建议丨决策参考·第十期

时间:2020-11-19 10:51:48

作者:发展中心 来源:湖南发展研究中心

 

重点支持水库淹没区乡村公路建设的建议

□ 聂芳容  袁永年

湖南是一个水力水利资源丰富的大省,我党执政56年来,兴建了26座大型水库,260多座中型水库,1000多座小型水库,10000多座山塘水库,库区水面3000多平方公里,比洞庭湖还大;库区岸边线上万公里,为洞庭湖区堤线长度的2倍。由于建坝蓄水、抬高水位、淹没了原有道路,牵涉到100个乡镇、1万多自然村,50多万户、400多万人的生存发展。由于库水淹至山坡甚至半山腰,修路难度大,至今库区多数村组,出门无舟,上山无路,处于半与世隔绝状态,生计难以维持,落后于一般农村生活水平,多年来,数百万村民渴望修路架桥与外界连通,改善生存环境,为此谈如下认识和建议。

一、加强水库淹没区岸边乡村公路建设。

1、淹没区道路建设是库区村民脱贫的急需。俗话说“隔山容易、隔水难”,目前水库没淹区有上万自然村和上百万村民因交通闭塞、生产落后、生活不便,收入低于当地平均线,这部分村庄不改善交通条件,难于脱贫。

2、库边公路建设是湖南省水土资源深入开发利用的必需。据统计;水库周边山地面积一万多平方公里,约占湖南面积1/20—1/10,而且这部分地区水土山林资源丰厚,优于一般丘陵地带。只有改善和发展交通,才能开发这些水土资源。

3、加强水库淹没周边地带交通建设是实现社会主义新农村重要内容。

据初步了解,全省水库淹没地带乡村急需修建乡镇公路约3000公里,村组公路(道路)5000多公里。库边公路因地形地质条件差,路线长、人口密度小、交通量不大,目前经济落后,把水库淹没周边地带乡村公路建设纳入规划,将对这些地区脱贫解困起到很大的作用。

二、水库周边地带乡村公路建设应列入湖南公路建设重点。

1、提高水库周边公路建设重要性的认识。水库周边地带村民为支援国家建设,献出了祖宗留下来的耕地、道路、房屋、山林作出了重大牺牲,使原本比较平稳的生活变得贫困起来。由于国家财力有限和其他原因,库边道路建设严重滞后,时至今日无论于情于理应该给他们一点回报和补偿,同时水库周边地带环境资源优越,是十分难得的财富,改善交通以后,有山有水有路,生产发展将超过一般地区。此项公路建设应打破思想束缚,像支援老少边穷地区那样,作为一项事业来谋略。

2、水库周边公路建设应纳入乡村公路建设规划。目前水库周边地带人口少,经济较为落后,按一般的工程经济效益评价政策,大多采取绕道和搬迁办法而没有做库边公路建设规划。对库边公路建设必须给特殊政策,做专项规划。建议省政府对此进行专题研究,并由水利厅、移民局和交通厅提出可行性报告,切勿在国家加快乡村公路建设机遇中遗漏库边公路建设。

3、多方拓宽库区公路建设投资来源,水库周边公路建设可争取多方面投入。

①水库、电站受益者抽出部分效益收入。

②国家移民局、省移民局可向国家争取支持;

③列入湖南省乡村公路建设规划,争取交通部门面上资金投入;

④当地政府从地方财政支持;

⑤通过库区开发招引外商和民营企业投资;

⑥调动当地农民积极性支持部分劳动力;

三、改善环境促进库区经济发展。

我省水库大多位于各溪河的源头和峡谷,山川秀丽,水质纯洁,风景幽美、环境优良,将是湖南最具发展潜力的地区,这些地带交通的改善将带来良好的经济效益和重大的政治影响。

①解除库区村民长期的落后和贫困,解决湖南“三农”问题的难点;

②促进水土资源的综合开发利用,为湖南经济发展开辟新的区域和途径;可使许多资源短缺的地方由贫变富;

③大多数库区适宜旅游、避暑。库区公路畅通,可促进旅游业大发展;

④促进养鱼业、果林业、绿色食品、茶叶、中草药以及工艺品制造业的发展 ;

⑤促进山区文教卫生事业发展 ;

库区经济发展起来后,预计将使湖南经济发展增加10-15%的支持份额,每年可创1000-2000亿元的财富。为库区的发展、社会稳定奠定了基础。

(聂芳容:1939年出生,湖南武冈人,湖南省水利水电厅原副总工程师、教授级高级工程师,湖南省人民政府参事。)

(袁永年:汉族,1939年12月出生,四川人,湖南省交通设计院副总工程师、高级工程师。1999年12月聘为省政府参事。)

 

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