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对充分发挥水利资源的两点思考丨决策参考·第十期

时间:2020-11-17 14:43:13

作者:发展中心 来源:湖南发展研究中心

 

对充分发挥水利资源的两点思考

□ 李宏国

水是一种极为宝贵的自然资源,一切生物的生存发展和人类社会生产活动都离不开它。随着人口的增加,生产发展和人民生活水平的提高,人类社会对水的需求将日益增长。为了保护和管好用好水,在长期的社会实践过程中,人们吸取了宝贵的经验和教训,逐步形成了水利,限制了水害。本文就水利问题,谈以下两点看法。

一、开发利用水资源和管理水污梁是发挥水利的客观要求

由于分配的不均,我国水资源的紧缺十分严峻。一是水资源总量虽然达2.8万亿立米,处于世界前列,但人均占有量只有2400立方米,只相当于世界人平的1/4,是一个严重缺水的国家。二是我国幅员辽阔,地形复杂,水资源分布不均匀,一部分地区水资源紧缺连生活和生产都不能够满足,严重的制约了当地经济的发展。三是江河湖泊和城市的防洪标准偏低,洪涝威胁着我国部分地区。四是水污染日益严重,水质的恶化导致了可利用水源的进一步减少和供需矛盾的加剧。因此,水利建设已经成为关系到我国国民经济和社会发展全局的重大战略问题。要提高全民的水忧患意识,使关心水、保护水、爱护水成为社会公德。为此,要提高两个方面的认识:

1、开发和利用水资源。首先要加强水利工程建设,有效地利用水,为社会创造经济效益。同时要利用水的优势因地制宜地开展多种经营生产,加强水利工程自身建设,创造自身效益。比如,1979年建成投产的衡阳县界牌大治电站(现更名为界牌电站),集防洪、农电灌溉,城镇供水,发电、养殖于一体的水利工程管理单位。实践证明,管好水利工程,不但能提高自身效益。更主要的是为社会的经济发展,创造了一个良好的基础条件。

2、防止和治理水污染。我们国家本来就是水资源缺乏,加上在社会经济发展过程中,合理开发利用水的措施和方法不够,使得很多地区水污染十分严重。据统计,我国每年排放污染水达360亿吨,也就是说平均每天1亿吨水被污染,而一吨水需15吨干净水才能稀释。如过去,衡阳县城的造纸厂和氮肥厂两厂都建设在近10万居民的城镇区域内,生产需用的水和用过的废水都在本区域的河道的同一地段抽和排。特别是排出的废水,没有作任何处理,水污染十分严重,县城的居民的生活用水就在两厂之间的河藏引水,面对如此严重的水污染情况,衡阳县委、县政府以及水行政主管部门,依据水法律、法规采取了切实有效的措施。如今,两厂作好了防污工程技改后,对排放的废水进行了技术处理。现在,不但河水变清了,而且水的利用率愈来愈高。

二、兴建和管理好水库是发挥水利资源的重要途径

新中国建立以来,党和政府对水利给予了高度重视,为开发利用水资源,治理水灾害,兴建了大量的水利工程。据统计,至2004年止全国已建成各类水库约达8.4万座,总库容达4600余亿m3。我们衡阳市范围内兴建水库,统计到去年止,共有28座中型水库,总库容19.3亿m3。还有197座小一型水库,1299座小二型水库。已建成的水库星罗祺布,遍及山区、丘陵。在抗御洪灾和抵御旱灾,促进农业持续高产,保障农村人民群众生命财产安全,发展乡镇供水和农村小水电等方面发挥了重要作用。

然而,“修好水库是个宝,垮了水库不得了。”兴建水库,就得管好水库。这一工作是关系国民经济建设,社会安定及人民生命财产安全的大事,必须引起党和政府的高度重视,应强化管理,决不能麻痹大意。要管好水库就必须成立相应的管理单位,并配备强有力的管理班子,加强对工程安全管理,发挥工程效益,开展多种经营,提高管理水平这几个方面大作文章。具体说来要突出抓好以下几个方面工作:

一是组织管理。水库的安全运行,必须依靠完善的管理机构来执行。组织管理就是建立和健全运行管理机构,制订各项规章制度、协调管理机构内部和与社会有关部门的关系、运用法规保证运行管理的正常秩序、维护管理单位的正当权益。

二是工程管理。工程管理是运行管理重要组成部份,主要包括对水库电站工作,随时监视掌握水情,雨情的动态,及时维修工程设备、设施缺陷,使其整洁完好,保持设备设施处于良好的运行状态。

三是调度运行。调度运用是运行管理的核心工作,技术性较强。具体要抓好防洪调度和兴利调度两个方面。要充分利用水库的调蓄功能,在确保工程安全的前提下,科学地进行蓄水、泄水、用水调度;合理处理防洪与兴利、上下游、各用水单位之间的矛盾,达到最大限度地利用水资源,充分发挥工程效益。

四是防汛抢险。水库工程的防汛抢险是关系到工程安危的重要工作。水库修建时、设计水库必须具备有一定标准的抗洪能力,但设计所依据的水文资源一般不可能一成不变,随着时间的推移和环境的变化出现的水文现象往往不能完全与设计吻合。常有可能遭遇超标准洪水的冲击;水库运行期间工程状态也在不断变化。为此,运行管理过程中,特别是洪水期间,必须在精神上和物质上作好防汛抢险的充分准备,一旦发生险情要全力抢护,确保工程安全。

五是供水管理。供水管理是实现工程效益的主要手段,具体可根据条件进行农业供水、乡镇供水和发电供水等。运行时要保证供水系统的正常运行、制定供水计划,合理调配水量、减少供水损失,做到安全可靠,及时地向各用水部门供水,并运用经济手段收好水费,促进节约用水,同时,要按照成本核算,通过物价部门核定水价及时计征水费,确保工程维护的正常需要。

六是多种经营。积极开展多种经营活动扩大工程效益是实现管理单位经济良性循环的重要途径。管理单位必须根据工程所处的自然环境和资源条件,因地制宜,积极开展多种经营,充分利用各种资源,搞活管理单位的经济,改善职工生活,为社会创造财富。

七是经济管理。管理单位的运行管理活动都离不开经济,各项运行管理工作的好坏和工程发挥效益的大小,都要靠经济指标来反映。管理单位的经济管理工作应抓好财务管理、成本核算以及经济效益分析。

(作者系衡阳县界牌电站党支部书记兼站长)

 

 

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