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公路建设招商引资必须重视的几个问题丨决策参考·第七期

时间:2020-9-16 10:44:11

作者:发展中心 来源:湖南发展研究中心

 

公路建设招商引资必须重视的几个问题

□ 袁永年

随着中部崛起步伐的加快,我省公路建设迎来了第二个发展高潮。计划到2010年全省高速公路通车里程达到3000公里(目前已建成1218公里,在建777公里)平均每年投资130亿元;地方公路新(改)建16000公里,平均每年投资25亿元,面临巨大的资金压力,喜中有忧。

为了多渠道筹集资金,除争取国家投资、银行贷款外,继续加大招商引力度,强化社会资金进入公路建设市场是聚集建设资金的有效措施,大方向是正确的。例如:在建的醴潭高速、长潭西高速、即将开工的邵永高速、株黄高速都取得显著成效。然而;由于种种原因,在招商引资项目中也出现了一些挫折与失败,值得认真反思,从中总结经验教训,特别需要重视以下几个问题:

一、认真考察投资者的资信能力,防止“烂尾工程”。

众所周知,我省较早引资的宜(章)连(州)一级公路;某港商投资兴建,签了合同,搞了部分征地拆迁,动了些土,占了些地,路未建成,后撤资走人,至今杳无音讯。还有永(州)连(州)公路,开始轻信某集团公司带资承包兴建,搞来搞去也是竹篮打水,又重新招标,耽误工期近一年之久,好在未造成直接经济损失。更有甚者是S301临湘至通城公路,在没有认真考察投资商——澳门中华魂基金会资信能力的情况下,盲目轻信该公司并与之签订修路合同,在资金分文不到位的情况下,于2003年4月开工建设,地征了,房于拆了,全面破土动工,到2004年6月因工程质量和资金问题被迫与投资商解除合同停工至今。沿线水系、道路受到不同程度破坏,农田灌溉受阻,运输费用增加,当地群众生产生活受到很大影响,反映强烈,不断上访,造成较坏的社会影响和较大的经济损失,实属“烂尾工程”,到头来还得交通主管部门去收拾烂摊子。据了解此类现象不仅湖南有,浙江、安徽、河南等省也有。

二、认真把好设计概算关,防止投资商玩“空手道”。

公路建设投资大,动辄几亿、几十亿,工期长,收效慢,至少十几二十年才能从理论上收回成本。没有哪一个投资商有几亿、几十亿摆在那里给你用。资金来源一般是银行贷款占总概算的70%,资本金占30%,有的投资者为了多争取贷款份额,减少自己出资份额,要求设计单位把概算做得很大:再通过招标压价,资本金就大大减少,实际上玩的是银行的钱。有必要加大设计概算审查力度,防止“玩空手道”。

三、严格执行合同法,防止投资商“金蝉脱壳”。

公路招商引资往往雷声大、雨点小,来谈的多,谈成的少。投资商往往抱着强烈追求经济利益的意识,利用某些政府官员强烈的政绩欲望,招商心切、盲目轻信的“政治营养缺乏症”,请君入瓮。尤其是县、乡一级某些党政负责人合同法律意识不强,餐桌代替谈判桌,草率签订合同,对投资商无法进行有效约束,人家想来就来,说走就走,留下一个烂摊子让你去收拾,国家利益受损,百姓怨声载道。招商引资本是一项严肃的工作,政府与投资者仅是合同的关系,应该再没有其他关系,一旦合同签订则具有法律效力,对双方都有约束力。必须严格执行合同法,防止投资商“金蝉脱壳”。

四、加强监管力度,防止“豆腐渣工程”。

公路建设是百年大计工程,投资者(包括承建商)千方百计以最小的投入获取最大的收益,本也无可厚非,问题是通过什么方式去赚。如果通过提高管理水平去获取效益应该提倡和赞赏,但事实上却往往以牺牲质量为代价,此种事例不胜枚举。有的道路今年通车明年坏,工程质量严重不合格,这就要求交通主管部门加强监管力度,从项目审批、规划设计、招标投标到施工进度、施工质量、竣工验收都要管,出了问题应负连带责任,必须加强监督管理力度,防止“豆腐渣工程”发生。

(袁永年,1939年12月出生,四川人,湖南省交通设计院副总工程师、高级工程师。1999年12月被聘为湖南省人民政府参事。)

 

 

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