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建设节约型政府必须双管齐下丨决策参考·第七期

时间:2020-9-9 10:02:05

作者:发展中心 来源:湖南发展研究中心

 

建设节约型政府必须双管齐下

□ 李 平

落实科学发展观,建设节约型社会,关键在政府,这是市场经济条件下政府履行职能所决定的。政府既要抓建设节约型社会组织实施工作,更要做建设节约型社会的表率。构建节约型公共服务政府,必须双管齐下解决两个主要问题。

一、要从物质层面抓好节约型机关建设

树立公共服务成本观。政府改革目标是建立公共服务型政府,执政为民是政府工作的宗旨,这就意味着政府与公民之间是服务与被服务的关系,政府向公民提供公共服务,公民向政府纳税。从经济学角度看,税收就是公民购买政府服务的价格。这就决定了政府公共服务跟所有服务业一样,也应该树立成本观念和服务质量概念,应该建立公共服务成本约束机制和品质控制机制。这就要求将政府运转限定在宏观调控和公共服务的范畴,按照公共政府的职能,严格遵循科学的成本核算原则,强化财政资金的预算约束。而想问题、办事情必须一切从实际出发,公共项目建设量力而行,注重投入与产出效益。同时,必须千方百计降低公共服务政府运行成本,在生产、消费、基建等政府投资领域增强成本观念,率先垂范,努力营造“节约光荣、浪费可耻”的良好社会风尚。

加强机关管理降消耗。抓住机关公务和生活消费、基本建设等关键环节,围绕开展节电、节水、节油、节约办公用品、节约招待费支出、使用节能材料等六个重点,制定科学合理的政府机构能耗统计体系,明确能耗定额标准。一方面,对公用设施进行节能改造;另一方面,完善水电、车辆、基建、财务、办公用品配备等管理制度,把开展资源节约活动纳入机关目标管理内容,责任到人,定期考核。每位公务员都应从自身做起,从身边小事做起,努力发挥政府机关在建设节约型社会中的表率作用。

加快电子政务建设,充分利用信息化办公手段降成本。加快电子政务建设,构建连接部门、县市的网络信息平台,实现办公自动化,大力推进公文的无纸化传输,减少公文的印刷和传递成本,成为建设节约型机关的新内涵。湘西州政府办内网外网俱全,利用信息化办公手段降成本取得显著成效。如:利用政务短信系统降低电话费,为领导手机发送会议通知(一条短信成本0.1元,打电话要0.3元)。利用公务邮件系统降低传递费,与各县市、州直部门实行电子邮件传递文件、通知等政务公文,逐步取消纸质文件。利用网络会议系统降低会议费,州政府电视电话会议系统上连省下接县。利用公众服务系统降低行政成本,“中国湘西网”有《州长信箱》栏目,州委、州政府领导可以网上办公,解决群众关注焦点、热点问题。我们正在“中国湘西网”上安装“一网式”行政审批项目软件,实行公文网上会签、审签,今后足不出户就能办理行政审批事项。我们坚信,随着机关工作人员信息化意识和计算机操作水平的不断提高,利用信息化办公手段降低行政运行成本潜力巨大。

二、要从政治层面抓好节约型政府建设

对政府来说,节约作为一种行为准则,不仅要重视物质层面的节约,更要触及政治结构本身。因为机构、职能、机制、程序等设计不当,会导致严重的决策性浪费,这种浪费更具破坏性。不仅消蚀政府的效能和权威,而且削弱政府的执政能力。所以,建设节约型政府,还应解决政治层面的问题。

解决简政问题。一是精简机构。依法从严控制机构,依规从严控制职数,依序从严控制任免,解决财政供养人员过多、人浮于事、低效浪费问题。二是精简程序。管理程序的繁复也是造成浪费的重要因素。应当简化政府工作流程,科学地设计与现代信息社会相适应的机制和职能,大力推进政务公开,政务审批做到透明、规范、高效;政务决策做到公开、合法、务实,实现政府行政管理和服务的节简、高效。三是改进工作作风。反对形式主义,真正解决文山会海问题。政府公务员要重实际、说实话、办实事、求实效,树立科学的政绩观,促进节约型政府建设各项措施落到实处。

解决职能转变问题。计划经济基本特征是政府在资源配置中发挥基础性作用,政府职能是全能性;市场经济最基本的特征是市场在资源配置中发挥基础性作用,政府职能是有限性。如果违背这个规律,政府去管那些应由市场调节的事,就会增加行政成本,节约便成空话。转变政府职能,就是由重行政审批转变到市场监管,由重收费转变到提供公共服务上来,实现全能政府向有限政府转变,把有限政府提升为有效政府,把政府该管的事办好。

具体措施:改革政府投资体制,政府应逐步淡出投资主体的角色,确立企业投资主体地位。特别是应建立政府公共项目投资决策和项目法人约束机制,明确投资权力和相关责任,推进投资民主决策和决策失误“问责”,杜绝“拍胸脯”、“拍屁股”盲目决策是最大节约。改革行政审批权,依法行政,使行政审批走向制度化、规范化、法制化。改革财政支出管理,建立公共财政管理体制,明确财政支出责任,提高政府应对各种突发事件能力和公共服务水平。改革社会管理方式,打造公共服务型政府。改革行政决策机制,建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制。明确有限责任政府关注经济社会发展重点、经济增长、居民就业、物价水平、收支平衡。明确有限责任政府职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。只有转变职能,才能有效避免决策失误导致的浪费,减少权力寻租的可能性,才能建立高效廉洁政府。

(作者系湘西州人民政府秘书长)

 

 

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