收藏本站 设为首页    
您现在的位置:首页 >> 小康建设 >> 资讯


从“中部塌陷”到“中部崛起”丨决策参考·第四期

时间:2020-7-31 10:38:16

作者:发展中心 来源:湖南发展研究中心

 

从“中部塌陷”到“中部崛起”

继“西部大开发”、“东北振兴”之后,“塌陷”的中部也正在图谋战略崛起。从去年两会到之后的中共十六届四中全会,“中部崛起”的概念逐步形成并最终被写入四中全会文件。而在接下来的中央经济工作会议上,“中部崛起”战略更被列为2005年经济发展的重点之一。

——《21世纪经济报道》

特约点评 《促进中部崛起战略和政策研究》联合课题组

为贯彻落实中央关于促进中部崛起的精神,国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部与中部豫、晋、皖、鄂、赣、湘六省发展研究中心就如何促进中部地区发展进行了深入研究。

当前,虽然已经明确提出了这一战略,但还缺乏推进的具体目标、思路和政策。因此,尽快明确这一战略的具体内容势在必然——它是落实科学发展观和构建和谐社会的迫切需要;是我国经济发展新阶段的迫切需要;是编制“十一五”规划的迫切需要。

一、制定中部崛起战略要遵循的三个原则

制定促进中部崛起的政策思路要立足于我国所处的发展阶段,要符合我国市场化改革的进程和要求,要紧密结合中部地区的优势和问题。

首先,要体现工业反哺农业、发达地区支持欠发达地区的要求。随着我国经济发展水平的提高和综合国力的增强,工业反哺农业,城市支持农村,发达地区支持落后地区,实现工业与农业、城市与农村、东部与中西部协调发展,已经具备了现实条件,进一步加强“三农”工作、促进城乡和区域协调发展将成为“十一五”期间我国经济社会发展的重要任务与工作重点。

其次,要符合我国市场化改革进程的总体要求。在我国改革进入完善社会主义市场经济体制新阶段之后,改革的主要任务是要形成统一、开放、竞争、有序的市场环境。改革开放以来,国家先后实施了东部沿海开放、西部大开发、振兴东北老工业基地等分区推进的发展战略,使得中部地区相对处于“政策洼地”的处境,迫切需要改变这种状况。

再次,要有利于特色产业的壮大和增长极的形成。中部地区在能源原材料、农产品深加工、装备制造、高新技术、旅游产业等方面具有相当的基础和巨大的发展潜力,只要有适当的扶持,就能够形成很强的竞争力。因此,如果通过制定有利于中部地区开展与其他地区的分工与合作的政策支持,便能形成与其他地区共赢的格局,形成具有全国意义的增长极。

二、促进中部崛起的八个政策重点

加大对基础设施的规划和建设力度。重点支持交通、大江大河及其重要支流和农村生产及生活基础设施建设,特别是要完善联接中部与东西部地区的基础设施骨干通道和网络,进一步改善中部发展的基础条件。

加大对环境污染的治理力度。重点支持污染严重的河流、湖泊以及煤炭、有色金属等资源开采地区环境的综合治理,特别是塌陷区与尾矿堆积区的治理。

进一步深化农村综合配套改革,完善中央支持农业的各项政策。重点围绕农村基层政权建设、农村社会事业发展、农产品流通、劳动力流动、跨省区户口迁移等深层次问题,在中部地区率先进行改革试点,探索和形成城乡协调发展新机制。新增农业和农业综合开发基金要集中投到产粮大省,提高粮食安全系数;完善粮食储备制度,减轻粮食主产区财政负担;加大中央财政对粮食主产区地方税收减收部分的补助力度,促进各地区加快取消农业税进程。

加快落实中部老工业基地振兴与改造的政策。将振兴与改造东北等老工业基地的政策措施尽快在中部落实,支持中部老工业基地加快改革和发展步伐。

加大对特色优势产业的支持力度。立足于中部的特色和优势,从项目布局、土地使用、资金、税收、研发等方面,加大对能源原材料、农产品深加工、冶金、装备制造、交通运输设备、高新技术、旅游等具有成长前景的产业的支持力度,依托现有的工业基地,促进中部地区形成若干具有国际竞争力的产业集群。

率先在中部地区推广增值税转型改革。目前在东北老工业基地试行的增值税转型政策在全国推广之前,率先在中部地区推行,帮助中部地区的企业降低流转税负担,对影响地方财政收入的部分通过中央转移支付给予适当补助。

加大对中部地区城市化的支持力度。从城市规划、基础设施建设、土地政策、开发区政策、行政区划优化等方面采取措施,促进区域性中心城市的发展,培育若干具有较强带动和辐射能力的城市群。

支持中部贫困地区和革命老区社会事业的发展。进一步增加中央政府投入,改善中部贫困地区和革命老区的义务教育、医疗卫生等社会事业发展状况,扩大社会救助面,强对农村劳动力的培训。

三、当前重点要做的两件事情

促进中部崛起是一项长期、艰巨的任务,需要分阶段、分层次推进。一方面,要尽快成立中部崛起领导小组。加强中央在决策层面上的战略指导,设立相应的办事机构,组织和协调实施促进中部崛起的有关工作。中部地区也要设立相应机构。

另一方面,要抓紧制定促进中部崛起的综合规划和专项规划。从战略层面上明确中部地区的发展定位、目标、阶段性任务和分步实施的具体政策措施。

(执笔:张军扩  侯永志  冯 杰

参加讨论:刘 勇  刘 锋)

编辑/王 超

 

 

  • 上一篇:君山:立足本地资源做文章丨决策参考·第四期
  • 下一篇:历史名城地名怎能随意更改丨决策参考·第四期