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泸溪 :县域经济症结如何破解丨决策参考·第四期

时间:2020-7-29 15:04:04

作者:发展中心 来源:湖南发展研究中心

 

泸溪 :县域经济症结如何破解

□ 董清云

泸溪县位于湖南省西部,湘西土家族、苗族自治州东南部,总人口29万,其中少数民族15.53万人,属“老、少、边、穷、库”山区县和国家扶贫重点县。

改革开放以来,泸溪县的县域经济获得长足的发展,但经济基础依然薄弱,综合实力还相当落后。

一、泸溪县域经济的现状和问题

(一)县域经济总量不断提高,但发展水平偏低。从经济总量来看,2004年,国内生产总值达9.3亿,较之改革开放初期的1980的0.6亿,增加了14.4倍。但发展水平一直偏低,2004年人均GDP仅3225元,城镇居民可支配收入5700元,农村人均收入1480元。

(二)县域经济结构不断优化,但结构矛盾依存。从产业结构来看,2004年一、二、三产业的比重为27:43:30,但与三次产业标准比重的14:35:51还有很大差距。主要表现在产业结构不合理,农业仍是以传统耕作为主,企业生产大多数是低素质下的高消耗、高成本、低效率;产业组织结构分散;第三产业较为单一,多为饮食、零售业等发育不良的产业,服务水平低。

(三)比较优势不断明显,但资源利用不尽合理。当前,依靠资源优势已建立了20多家企业,年产值达3亿元,创造了就业岗位1000余个。但从整体上来看,当前的资源利用还处于粗放的阶段,资源浪费严重,资源利用率仅为10%,环境污染普遍;产业集中度低,相互利用程度不够,加工技术水平低,科技含量低,管理水平不高。

(三)财政实力不断增强,但自主增长乏力,财政运转困难。从财政收入增长情况来看,2004年泸溪县财政总收入达7520万元,占财政总支出的35.7%,但从财政可用财力的结构来看,本级预算收入仅占24.9%。县级财政运转依然困难,特别是税源不丰富,纳税总额不大。

(四)“三农”问题不断完善,但农村发展依然脆弱。泸溪县共有农民24万人,占全县总人口的83.5%。农民的收入虽已由1980年的200元提高到2004年的1480元,但“三农”问题依然是泸溪县发展面临的首要问题,特别是农业基础设施还十分脆弱,农民增收难度较大。

(五)对外开放不断深化,但开放程度偏低。截至2004年底,泸溪县共引进外资113万美元,企业外贸出口742万美元。但开放程度还很低,开放水平还不高,主要是因为对外开放的环境还不完善,交通、人居、政策等环境还不能适应时代的发展要求。

二、发展泸溪县域经济的对策

由于以上问题的存在,导致泸溪县与其他县市相比,基本竞争力不强,比较差异较大,产业组织化程度较低,要素利用率不高。因此,要做大做强做优泸溪的县域经济,必须从以下几个方面做起。

(一)坚持工业主导,“三化”相互促动,做大县域经济。加快泸溪县域经济发展,核心在工业,同时,还必须以农业产业化为基础,以城镇化为支撑。

在工业方面,坚持工业为主导是解决泸溪县域经济社会发展中存在的主要矛盾和问题的重要途径,只有工业的跨越式发展,才能从根本上加快泸溪的追赶步伐。而使泸溪的后发劣势变为后发优势,根本的措施就是积极大力推进新型工业化,依托比较优势、做大县域骨干企业发展工业,做优园区平台发展工业。

在农业产业化方面,泸溪可以突出基地建设、特色优势、科技进步、培植龙头产业,以培植农村支柱产业、提高农产品品质、提高农产品科技含量、提高农产品效益。

在城镇化方面,加快小城镇发展,是新阶段发展县域经济的重要支撑。泸溪可以通过加强现成建设,加快发展集镇,加快城乡一体化管理,以发挥县城在县域经济中的龙头作用,发挥集镇的辐射带动作用,发挥城镇在二、三产业中的聚集作用。

(二)坚持民营为主体,“四种经济”协调发展,做强县域经济。按照“主攻民营经济、培育特色经济、发展开放经济、提升劳务经济”的方针,逐步贯彻落实。

民营经济要注重政策扶持,做大做强民营企业;突出政府引导,提升民营企业的经营管理水平;发展中介组织,努力提高民营企业的决策水平。

特色经济可以依托资源优势,开展错位竞争,找准特色定位;强化重点意识,培育特色产业,形成特色规模;坚持可持续发展,合理规划特色产业。

而县域经济即开放的经济,因此有必要把招商引资作为外向型经济发展的首要任务,确立开放理念,以在竞争比较中取长补短,在合作交流中博采众长,在求同存异中共同发展。

近年来,劳务经济已成为了一个新兴产业。泸溪农村人口比例十分巨大,因此可以通过抓技能培训、抓就业指导、抓就业服务、抓回流,来拓宽农民的置富门路,增加农民收入,提高劳动者素质,缓解人地矛盾。

(三)坚持发展为第一要务,强化“五种意识”,做优县域经济。通过强化“领导意识、发展意识、创新意识、环境意识、干实意识”,来达到做优县域经济的目的。

要加快泸溪县域经济的发展,就必须改变过去的计划经济体制下的各种思维方式,不再就农业讲农业、就农村讲农村、就县域经济讲县域经济,而以全新的理念来适应市场经济的需求。

所以就必须解放思想,实事求是,采取“以人为本”的用人机制,在实干的同时,鼓励创新,同时不忘保护环境。

总之,只有通过以上的举措,泸溪才能早日脱离贫困,才能早日实现县域经济的超常规发展。

(作者系中共泸溪县委书记)

编辑/范丁贵

 

 

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