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山区就业的难点和突破点丨决策参考·第三期

时间:2020-6-24 10:27:15

作者:发展中心 来源:湖南发展研究中心

 

山区就业的难点和突破点

□ 饶经理

鹤城地处怀化市山区,是一个经济薄弱的城市区,基础设施还很不配套,其社区就业呈现了山区的一般特点。为此,笔者对全区5个街道办事处依托社区服务促进再就业工作进行了一次深入调研。

一、山区就业的特点和难点

目前,鹤城区的城镇下岗、失业职工已达12066人,这部分人构成了城市贫困人口的主体。从社区就业工作情况中反映出了山区就业的普遍特点和难点。

(一)多部门导航社区就业,但优惠政策难以真正落实。近年来,鹤城区委、区政府加大了就业工作的力度,尤其是在社区就业方面,努力做好协调和规划工作。形成了政府推动、部门联动,全社会大力推进社区就业的良好氛围。

社区就业虽然受到普遍重视,但其政策未能全部落实。如国家为促进再就业先后出台了一系列工商、税收和社会保障等方面的优惠政策。由于民政、劳动保障等部门之间缺乏协调与配合,有关优惠政策大打折扣,有的甚至成为“一纸空文”。且该区对落实社区就业优惠政策的实施办法和方案还不够明确,操作性也不够强。

(二)多方位开拓就业岗位,但思想观念难以真正转变。建区以来,区委、区政府充分发挥地方经济优势,区位、交通和商业网点优势,开源挖潜,主动出击,通过自主创业和采集空岗开发就业岗位,帮助了18000余名下岗职工实现再就业。据初步统计,我区现有7000多名下岗失业人员从事多种“非正规就业”。

但落后的就业观念仍难以真正转变。首先,各类职工创业意识普遍较差,“等、靠、要”的思想比较严重;其次,下岗职工心理预期偏高,岗位选择性强,高不成、低不就;再次,全社会对社区就业缺乏普遍的认同感,政府对社区还缺乏足够的引导、管理和规范。

(三)多层次编织就业网络,但社区就业难以真正实现。当前,鹤城社区就业组织逐步形成了区、街道、社区(居委会)三级网络。截至2003年8月,全区建立劳动保障站5个,社区服务中心(部)16个,社区服务实体(网点)50多个,共开发社区就业岗位913个,安置下岗失业人员300多人次,发放下岗职工摸底表1.5万余份,基本做到了有机构、有队伍、有载体。

然而,社区就业还未真正开辟出来。一方面,消费市场不景气。当前,居民消费观念差异很大,许多社区服务居民自己就可以完成,刚刚起步的社区服务很难快速发展。

另一方面,社区服务在机构、管理、服务项目、人员素质、收费标准等方面还存在很大的局限性,社区现在所能提供的服务远不能满足居民的要求。虽然许多街道、居委会都建立了各种台帐,但从总体上看,社区的台帐均不统一,还有待进一步规范。

二、山区就业工作的突破点

“社区就业”工作的进展情况影响着整个鹤城区的稳定和发展。因此,立足鹤城,探索山区社区就业新途径具有十分重要的意义。

(一)解放思想,转变观念,积极探索社区就业新途径

首先我们要鼓励下岗失业职工自谋职业和自主创业,特别是增强社区就业意识。

其次,大力发展非公有制经济,特别是服务业和劳动密集型产业,实现下岗职工灵活就业、多渠道就业。

再次,各街道(乡镇)、社区(居委会)应组织和动员行业、企事业单位,利用闲置厂房、设备、人才资源,把安置下岗、失业人员就业与发展社区就业实体结合起来,使其向产业化、实体化发展,变成经济实体。

(二)结合实际,借鉴经验,制定落实社区就业新政策

建立社区就业新政策首先得从社区的实际需求出发,制定全面推动社区就业的总体规划,建立健全市、区、街道、社区(居委会)四级社区就业服务网络,完善社区就业服务机构。

其次,可以借鉴外地经验,制定有较强操作性的落实社区就业优惠政策的具体办法。比如下岗职工从事社区服务的小额贷款的担保、税收优惠的落实办法,对困难群体在社区就业的照顾性办法,对下岗职工从事临时性就业、阶段性就业的劳动关系和养老保险接续办法等。

此外,要建立和完善社区就业人员社会保障制度。对从事社区就业的各类人员实行就业登记制度,使他们老有所养、病有所医、失业有保障。

(三)强化引导,典型引路,努力开创社区就业新试点

一方面,要利用现代化手段加强对社区就业信息的收集和整理使用。加强基础台帐等管理工作,对下岗失业人员提供政策咨询、职业指导、职业技术培训等社区就业服务。重点瞄准社区就业的实际需求,开展多门类、多层次的再就业培训。切实提高下岗失业职工的劳动技能和素质。同时,鼓励支持下岗失业职工自谋职业和自主创业,特别是在社区实现就业。

另一方面,应评选一些开展社区就业工作的好典型,以点促面,带动全市社区就业工作的开展。同时可选一些街道、社区(居委会)作为试点,帮助他们转变观念,大胆创造社区就业工作思路,在试点成功的基础上,进行总结和推广,使全区社区就业工作迈上一个新台阶。

(作者系怀化市鹤城区委常委、常务副区长)

编辑/范丁贵

 

 

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