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湖南农民增收难,难点何在丨决策参考·第三期

时间:2020-6-22 10:40:37

作者:发展中心 来源:湖南发展研究中心

 

湖南农民增收难,难点何在

□ 刘顺国  周杰韩  蔡 铨

随着中央一号文件的贯彻落实,2005年湖南省农村经济呈现良好的发展态势,农民收入增长形势较好。

据对全省37个县3700户农户调查,上半年全省农民人均现金收入达到1695.05元,比上年同期增长257.67元,增长17.9%。其中,一季度增幅为18.6%,二季度增幅为17.1%。

从上半年农民收入形势看,当前我省农民增收遇到了七个方面的障碍:

一、让农民直接增收的空间有限。2004年到2005年两个中央一号文件连续发布。去年,“三补贴,两减免”政策使农民直接受益颇多,全省对农民下发的粮食直补资金有4.34亿元、良种补贴5.98亿元、农机补贴910万元,减免农业税 10.91亿元,直接给农民增加收入人均39.17元。

今年政策支持农业的力度继续增强,但它对农民收入直接增加所能发挥的作用有所递减。全省对农民下发的粮食直补资金、良种补贴、农机补贴和全免农业税等可直接给农民人均增加收入52.3元,比上年增长33.4%。然而,值得关注的是,政策直补的空间将越来越受到限制。

二、粮食生产对收入增长的推动作用趋缓。2004年中央惠农政策极大地调动了农民积极性。农民种粮热情高涨,粮食种植面积增加。增产的粮食中有79.2%是靠面积增加的。

而今年粮食播种面积虽然继续增加,但增长幅度明显低于上年,再加上气候条件等不确定因素的制约,粮食增产的幅度小于上年已成定势,粮食生产推动农民收入增长的作用趋缓。

三、农产品价格拉动收入增长的作用减弱。2004年农产品价格全面回升,尤其是粮食价格大幅度上涨,对促进粮食生产和农民增收起到了较大的作用。

2005年农产品价格虽然稳中有升,但上升幅度明显下降且空间十分有限,上半年农产品生产者价格指数为106.7,比上年同期的129.7下降23个百分点,而且目前粮价已经开始回落,部分地方已跌破最低收购价,价格拉动收入增长的作用正在减弱。

5月16日,我们对赫山区衡龙桥镇衡龙桥村一从事粮食贩运的经营户进行调查,当天他从农户家收购的晚籼稻精优207、新香优80、T优207三个品种稻谷价格均为每50公斤70元,比5月10日的77元、5月1日的80元、4月25日的82元、4月20日的85元分别下跌7元、10元、12元和15元。

早籼普通稻谷的收购价格也相应下降了5元、8元、9元、10元。其收购价格均低于规定的最低收购价。

生猪价格也在回落。据对湘乡市东岸、石江、瑶湖等5个村的快速调查,5月10日这些地方的生猪收购价比4月中旬下跌了2元,比去年同期下跌了1.4元。尽管今年农产品价格上涨使农民人均收入增加43.69元,但同一因素带来的农民收入增加数量比去年同期少12.6%。

四、农资价格持续上涨导致农产品生产效益不断下降。由于农业生产资料价格上涨较快,而粮食价格目前稳中有降,必然导致粮食生产效益下滑。据统计,今年1-5月份,全省农业生产资料价格上涨14.7%,其中化肥价格上涨19.7%。

赫山区兰溪镇稠木垸村村民徐克香给我们算了一笔账:一亩田种植两季稻谷,按目前的生资价格计算,肥料要多付出50元,农药多付出6元,秧盘多付出13元,地膜、种子、柴油要多付出17元,租赁收割机、机耕犁多付出15元。

每亩田增加101元的生产费用,剔除免征的37元农业税,由于生资价格上涨今年种粮每亩要比去年少收64元。

五、工资性收入增长幅度开始回落。目前湖南省外出务工人员达1290多万人,有45%以上的农村劳动力在外务工。

在2004年农村外出劳务者中,30岁以下的约占68.8%,31-45岁的约占25.4%,46岁以上的约占5.8%。男劳动力占60.3%,女劳动力占39.7%。也就是说,有一定文化的青壮年劳动力基本已外出,靠农民外出务工增收的难度加大。

今年上半年外出务工人数比上年同期增长仅3%,增长幅度回落10.8百分点;外出时间仅增长2%,增幅回落8.8个百分点;尽管外出人员的月平均工资水平增长8%,增幅提高4.1个百分点,农民获得的工资性收入增长12.9%,增幅回落5个百分点。

六、自然灾害等不利因素已经凸现。去冬今春以来,湖南省气候变化异常,冰冻、大雪、低温阴雨等灾害性天气是50年来最严重的。据测算,受低温、冻害、持续阴雨影响,全省油菜普遍减产2成以上,一些春夏菜减产近3成,经济损失18亿元以上;林业损失达20多亿元。

进入5月份以来,绝大多数地区长时间连续阴雨,给农业生产带来严重影响:

一是早稻病虫害发生严重。连续阴雨给病虫防治带来了极大不便。赫山区山区乡镇有20%—30%的早稻病虫害发生严重。

二是油菜籽出现发芽霉烂现象。永定区反映连续20多天的阴雨天气,让油菜在田里被雨水淋得发了芽,导致油菜籽减产。

三是农作物生长迟缓且不便培育管理。据对醴陵市调查,早稻一类苗比重由上年的35%降到30%,三类苗由上年的5%升到15%;南县早稻一类苗由上年的70%降至55%,三类苗由上年的5%升至15%。

5月下旬,湖南省正式进入主汛期,与往年相比,今年主汛期提前6天到来。据气象部门预测,今年湖南省汛期旱涝程度将重于往年。

七、农产品市场竞争日趋激烈。WTO过渡期结束后,我国农业将进一步融入经济全球化进程中。加入WTO对中国农业的影响将会逐步显现出来。

一方面国内市场受到冲击。根据入世承诺,从2005年1月1日开始,我国大幅降低了农产品进口的门槛,农产品平均税率由15%降低到5.3%,国内市场将会受到农产品进口的冲击。

据长沙海关统计,今年1-5月,湖南省出口大米由上年同期的5.83万美元增加到21万美元,进口量由上年同期的47.62万美元增加到100万美元,大米进口绝对额的增量大大高于出口量的绝对增量。国外优质农产品进入湖南,挤占了湖南省部分农产品占据的市场份额。今年在长沙各大超市里,泰国糯米比比皆是,吃泰国糯米做的粽子已成了今年长沙人过端午节的一种时髦。

另一方面我国将进入贸易摩擦的高发期。由于国际农产品市场准入门槛越来越高,技术壁垒、反倾销、特保条款、“知识产权壁垒”、“绿色壁垒”等新型农产品贸易壁垒上升,将成为阻碍湖南省农产品出口的主要障碍。

促进农民增收,关系到我国国民经济发展全局,同时也是农业和农村经济发展的出发点和归宿,因此建立农民增收的长效机制势在必行。

(刘顺国:1963年11月出生,湖南新邵人,湖南统计局农调队队长助理,办公室主任;

周杰韩:1965年2月出生,湖南宁乡人,湖南统计局综合处副处长;

蔡  铨:1961年12月出生,湖南益阳人,湖南统计局综合处副处长。)

实习编辑/罗 丹

 

 

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