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隐性失业问题需引起高度重视丨决策参考·第二期

时间:2020-5-19 10:28:53

作者:发展中心 来源:湖南发展研究中心

 

隐性失业问题需引起高度重视

邓  艳

为了解湖南省城镇劳动力就业、失业和生活状况,今年5月我们按照随机的原则,在全省26个县(市、区)的街道和镇进行了城镇劳动力的抽样调查。调查结果显示,当前湖南省劳动者就业率有提高、社会保障发挥的作用明显增强,但仍存在就业不足、隐性失业、青年失业人数多等问题,需引起高度重视。

一、劳动力参与率和就业率比去年同期约有提高

劳动力参与率和就业率是经济活动人口和就业人口占劳动力资源的比重,是反映劳动力资源中经济活动人口和就业人口参与劳动力市场高低程度的指标。与去年同期相比,劳动力参与率与就业率呈现三个特点:一是今年劳动者参与劳动力市场较上年活跃,劳动力参与率和就业率为69.4%和67.6%,分别比去年同期提高了0.8和1.7个百分点。二是低年龄组人口仍然是为提高自身素质继续学习,而推迟进入劳动力市场。这次调查显示16—19岁人口的劳动力参与率和就业率为30.9%和26.5%,其中就业率比去年还约低0.6个百分点。三是高年龄组劳动力参与率和就业率比去年上升。调查表明,55—59岁的劳动力参与率和就业率为50%和49.3%,比去年同期上升1.3和1.4个百分点。

二、社会保障体系发挥的作用日趋明显

非经济活动人口没有参加社会劳动,不能直接得到劳动收入来维持生活,他们的基本生活来源主要靠家庭成员供养、自己以前劳动储蓄、国家社会提供的社会保障等。过去,我省70%以上的非经济活动人口都是靠家庭成员供养。近几年来,我省社会保险体系的框架已基本构建,养老、医疗、失业、工伤和生育五大险种全面实施。同时,社会救助、社会福利、社会优抚等多样化的社会保障措施逐步完善,保障了特殊、困难群体的基本生活。从这次调查的数据看,我省非经济活动人口生活主要来源中,依靠领取失业保险金、下岗生活费、内退生活费、生活保障金等的占了37.4%,特别是45岁以上的非经济活动人口,这一比例占到了70%,社会保障体系发挥的作用日趋明显。

三、低素质劳动力就业仍旧困难重重

从这次的调查数据看,劳动力素质与经济发展需要的人才不相适应的矛盾仍较突出,一方面是劳动力需要就业,另一方面是企业需要的劳动力找不到。我们调查的城镇就业劳动力中,具有大学专科以上文化的占15.7%,高中和初中文化的占25.1%和42.6%,小学以下占16.6%。从各类文化程度人口的劳动力参与率数据看,研究生、大学、高中、初中、小学和文盲分别为:91.7%、83.4%、71.4%、75.3%、55.4%、24.4%,劳动力参与率随文化程度降低而明显下降。小学文化人口只有一半的能够进入劳动力市场,文盲人口只有四分之一的能够进入劳动力市场,较低的文化素质和劳动技能,使得他们不仅很难进入劳动力市场,而且在劳动力市场中进行择业的机会相对更少。

四、“隐性失业”现象不容忽视

我们在调查中,询问了劳动者调查时点前一周的工作时间。这次调查的劳动者的平均工作时间为44.82小时。和2003年的46.6小时和2004年的45.1小时比较,继续呈减少的势头。劳动力抽样调查对就业人口的规定为,调查标准时点前一周从事了一小时以上有收入的劳动均为就业人口。因此就业人口中,部分由于就业时间不足,即不能充分就业的人实际上是“隐性失业”人员。从这次调查数据看:劳动者调查时点前一周工作了1—3天(按一天工作8小时计算、下同)的占4.4%,工作了4天的占8.1%。按照国际上的规定,周工作时间少于35小时的为就业时间不充分,湖南省劳动者就业不足率最少为12.5%。全省有一成多的在业人口工作时间不饱满,处于“隐性失业”状态。特别是农林牧渔业劳动者高达40%,预示着该行业还有更多的剩余劳动力。其次是采掘业为12.8%,工业企业同样存在着 “隐性失业”的劳动力。

五、失业人群仍呈年轻化的倾向

失业人口中,30岁以下年龄的失业人口占总数的比重,自2001年以来都超过了40%,最高的是2004年末,为53.7%。这次调查的失业人口中,30岁以下年龄的失业人口仍然占总数的41%。我们调查的失业人数虽然不多,但是从近几年的数据综合分析,失业人群年轻化的趋势是一个不容忽视的问题。从调查的失业人员失业的时间和年龄分布状况看,失业时间只有半年的,年龄在30岁以下的占38.2%;失业时间在半年到一年的,年龄在30岁以下的占了56.9%。近几年湖南省新成长的劳动力每年均超过了100万,如不能升学,就都将进入劳动力市场,年轻人口短期失业人数增加虽然存在着年轻人择业比较灵活,经常处于失业状态的因素,但是在一定程度上也意味着“毕业等于失业”,必须引起相关部门的高度重视。

 

 

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