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关于浙江参观考察的见闻及建议丨决策参考·第一期

时间:2020-4-3 14:41:44

作者:发展中心 来源:湖南发展研究中心

 

关于浙江参观考察的见闻及建议

□ 熊 清 泉

正午、伯华、幼军诸同志:

9月中旬,我趁到杭州参观全国美展之机,顺便参观考察了浙江杭州、绍兴、嘉兴等市的绍兴、海宁、建德、淳安、安吉、桐乡等市县。所到之处,见到的是一片欣欣向荣、生机勃勃的景象。了解了他们的一些经验和做法后,深受启发。回来以后,觉得有必要将参观考察的一些重要见闻和建议写出来,供你们参考。

这次对浙江印象最深的主要有以下三个方面:

一是浙江民营经济非常发达。民营经济发达是浙江经济的一个显著特征。从经济总量看,民营经济占90%,从GDP看,民营经济占70%。浙江民营经济的工业总产值、销售总额、社会消费品零售总额和出口创汇这四项指标连续六年居全国第一;全国工商联公布的中国民营企业综合实力500强中,浙江占188家,居全国第一;中国十大民营企业排行榜中,浙江占4家。

浙江的民营经济作为改革开放的重要参与者和推动者,已成为国民经济的重要支柱,在经济社会发展中发挥了不可替代的重要作用,作出了巨大的贡献。民营经济特别是个私经济的迅速发展,使广大干部群众较早地树立了市场经济意识,造就了一大批适应市场经济的经营管理人才,促进了专业市场的发展。在企业制度和经营活力上显现了示范效应,在吸收下岗职工上显现了吸纳效应,在增加政府财力上显现了支付改革成本的效应。

民营经济还在推动浙江由一个农业省向工业经济大省转变中发挥了重要作用,成为浙江工业化、产业化、城市化的生力军。民营经济的发展,促进了政府财力和城乡居民收入水平的大幅提高,加速了广大农村和贫困山区脱贫致富奔小康的进程。可以说,民营经济在浙江富民强省建设中功不可没,居功至伟。

二是县域经济蓬勃发展。县域经济强大是浙江经济发展的又一大特点和优势。在浙江,县域经济实质上就是特色块状集群经济。上个世纪80年代以来,浙江省相当一批县(市)就是依托区域特色产业而成为经济强县(市)。在国家统计局公布的2002年全国百强县中,浙江占26席,总数居全国第一。其中有21个县(市)位列前50名。浙江的县域经济是从培育“一村一品、一地一业”的传统特色产业起步,逐步呈现出小商品、大市场的产业格局,低成本、高效益的比较优势,小企业、大协作的集群效应,形成了一大批具有一定竞争优势和品牌效应的块状特色产业群。如绍兴的化纤、海宁的皮革、桐乡的羊毛衫、宁波的服装、嵊州的领带、诸暨的袜子、安吉的竹子及皮椅、义乌的日用小商品,在国内外的市场占有率都很高,已经成为全国乃至世界重要的加工制造基地。令人惊叹的是,这些地方大都是零资源经济,凭借品牌效应,各种原材料都从国内外源源不断地涌来,又源源不断地流到国内外市场去。到2002年底,全省产值超亿元的各类特色产业区块已发展到519个,涉及175个大小行业和近24万家企业,年产值近6000亿元,约占全省工业年总产值的近一半。

三是实行了省直接管县的体制创新。在80年代初期,时任浙江省长、省委书记的薛驹同志就坚持试行了省直接管县的财政体制。现在,这种体制进一步完善,进而扩大到了有许多经济社会管理的权限都下放到了县(市)级。这种“强县扩权”体制的最大好处是减少了行政审批,做到了简政放权,降低了行政成本,提高了办事效率,加强了县级财力。比如位居全国百强县第七位的杭州市萧山区,去年实现生产总值410亿元,财政收入43亿元,其中地方财政收入近21亿元。列百强县第八位的绍兴县去年生产总值272亿元,财政收入近 31亿元,其中地方财政收入13亿多元。我们到过的海宁市去年财政收入达18亿元。去年全省实现财政收入1400多亿元。浙江省委书记习近平同志骄傲地对我们说,到浙江工作的一个重要感受就是,没有一个县里的同志来向他要钱。现在浙江省的地方财政体制,已初步形成了明确市县政府职责定位的机制、激励市县增收节支保平衡的机制和有效增强省级调控能力的机制,调动了各地发展经济培植财源的积极性,促进了全省经济和社会事业的持续快速健康发展。

近些年来,在省委、省政府的领导下,我省各级加深了对发展民营经济和县域经济的认识,特别是最近省委、省政府专门召开了加快县域经济发展的会议,制订出台了一系列政策、措施。来势是好的,但是,与浙江相比,我们无论是思想观念,还是体制机制、具体措施都还存在较大差距。在思想观念方面,存在就农业发展农业、就农村发展农村、就县域经济发展县域经济的问题;在产业布局方面,存在产业雷同、缺乏特色产业的问题;在发展战略方面,存在城乡分割、经济发展与社会发展不同步的问题;在主导产业的培育方面,存在齐头并进、忽视主导产业的问题;在发展环境方面,仍然存在“四乱现象”较为严重、民营企业税负过重的问题。对照浙江的经济和我省的情况,特提出以下建议,供参考。

一是各级要进一步解放思想、转变观念,营造大力发展民营经济、加速发展县域经济的良好的舆论环境和观念氛围。任何改革的推行、任何事业的发展,思想和观念是先行的。湘浙两省在改革开放初期,差距不是很大的。浙江的快速进步,关键还是他们思想解放,不受陈旧观念的羁绊和束缚,敢想敢试敢干。我们湖南人并不比别人蠢,点子、办法和人才有的是。只要思想解放了,观念对头了,环境改善了,路子走对了,我们也可以有长足进步的。

二是要进一步加快体制改革步伐。加快发展民营经济和县域经济,政府应提供良好的政策环境,简政放权。省级政府部门应该进一步下放经济社会管理权限(包括财政体制),把能够下放给下面的事权、财权尽快下放,尽可能减少行政审批,使简政放权真正得到落实。建议省委、省政府尽快逐步推行“省管县”体制。这样有利于落实宪法规定的省、县、乡三级行政区划层级,有利于省对县扶持措施的落实到位,有利于降低行政成本,提高办事效率。

最后,建议省委、省政府组织各级各部门到浙江省取经、招商、引资、引进人才。

 

 

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